新興產業戰略發展機制

　　這篇戰略管理論文法發表了新興產業戰略發展機制，戰略性新興產業雖然處于發展初期, 由于戰略性新興產業具有綜合效益好的特點, 各地方政府結合自身資源特色與產業發展戰略, 都大力扶持和鼓勵發展本地戰略性新興產業, 產業才能迅速發展, 并在短期內形成產業化高峰。論文介紹了新興產業發展的動力機制，便于人們從更加深層地尋求產業發展的力量。

　　[關鍵詞]戰略管理論文,戰略性新興產業;動力機制;平衡機制;導引機制

　　邱耕田等在《論社會發展的三種機制》(2017)中，從結構和功能的角度將對社會的存在和發展起根本性作用的機制分為三種：動力機制、平衡機制和導引機制。筆者贊同其分類，并擬借其成果，對我省戰略性新興產業中的一些機制問題，在進行分析歸類、引例說明中深化理解和認識，以促進人們對抽象的機制問題有更明確的具象化理解。

　　一、動力機制

　　按照邱耕田等人的定義，所謂動力機制，是指推動社會發展的力量要素在關聯狀態下發揮作用的機理和方式。換個概念主體，戰略性新興產業發展的動力機制，就是指推動戰略性新興產業發展的力量要素在關聯狀態下發揮作用的機理和方式。這一機制貫穿于新興產業的萌芽、成長、成熟乃至衰亡整個生命周期。其作用并非僅僅表現為推力和引力，有時表現為壓力或壓力傳導。如市場上技術和產品的淘汰壓力和政府的考核評價壓力，常常也能構成動力機制。具體表現形式有：競爭機制、激勵機制、創新機制、合作機制、梯度轉移機制等。動力機制的內在構成是各種動力因素及其結構。研究戰略產業發展的動力機制，就必須探究產業發展的基本動力因素及其相互作用的方式和結構。比如，金碚(2017)認為，現代產業發展主要取決于三個基本要素：資源、科技和文化;朱民(2017)在分析世界經濟潛在增長問題時，認為經濟潛在增長能力由三個指標決定：資本、勞動力和勞動生產率。這些研究實質上是深入到動力機制內部探究形成產業動力的構成要素及其微結構，以便于人們從更深層面尋求產業生成發展的力量源泉。

　　《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》中，“建立煤層氣勘查區塊退出機制和公開競爭出讓制度”，就是將山西境內原來集中于央企的煤層氣勘查壟斷業務，通過投標競標的競爭機制和擔風險享收益的激勵機制，給予社會資本進入煤層氣勘查領域的經營許可權。這一體制改革和競爭機制的建立，很快就顯現出其動員社會資本投入煤層氣產業的巨大力量。據悉，短短幾個月，到2017年11月，山西省10個煤層氣區塊探礦權已全部出讓成功。有時，動力機制又可表現為倒逼機制。如在調研中我們了解到，山西朔州某企業的粉煤灰硅酸鈣板生產線，雖然本身是一節能環保項目，但由于生產線配置的燃煤鍋爐環保排放性能比較差，在環保政策收緊以及排放標準提高的情況下，被迫加大投入進行環保技術改造，否則就必須停產整頓。在房地產市場不景氣的形勢下，對于對房地產業高依賴的這一項目，無疑是雪上加霜。這從客觀上就形成一種倒逼機制，倒逼企業尋求節能環保技術與設備的投入，給節能環保產業發展創造了市場和動力。

　　《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》中，“支持山西省主動對接京津冀等東部省市，探索建立合作機制”“完善政府守信踐諾機制，建立健全政府失信責任追究制度和責任倒查機制。”“創新財政金融支持轉型升級方式”“培育打造創新創業平臺”等具體政策措施，都會極大地促進我省戰略性新興產業動力機制的培育和形成。

　　二、平衡機制

　　邱耕田等人認為，所謂平衡機制，是指調控社會系統構成要素的關系以實現社會平穩發展的力量以及該力量發揮作用的機理和方式。橫向移植到本課題，我們也可以說，所謂戰略性新興產業的平衡機制，就是指調控新興產業系統構成要素及其關聯系統的關系以實現新產業平穩發展的力量及該力量發揮作用的機理和方式。具體表現形式有：協調機制(協同機制)、整合機制、調控機制、保障機制、穩定機制、補償機制等。筆者認為，對于戰略性新興產業來說，這一機制的作用不僅僅表現為產業的平穩和“安全”，而更多的是在協調中尋求促進產業發展的合力。一般來說，人們總是可以在供方、消費者以及中間環節的協調中尋求促進新興產業發展的力量。

　　以電力轉型發展為例，我們就可以通過建立健全發電供給側(加強電網友好型技術研究：火電、水電、核電、新能源電協同利用)、電網輸配側(加強電網基礎設施建設，優化電網結構，增強資源配置能力———特高壓輸電通道建設、大電網之間的柔性互聯、構建“互聯網+”電力運營模式等。)、用戶消費側(努力實現電網友好型智能用電：可調整負荷和可移動負荷)的協調機制，平抑新能源的波動性和間歇性帶來的矛盾，促進新能源產業發展。

　　實際上，《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》的(四)與(五)兩部分，正是分別從能源供給和消費兩方面，闡述了健全能源產業升級促進機制的具體意見，其中，多能互補、能源綜合梯次利用、“煤改氣”與“煤改電”等替代工程，就體現有“能”的生產與消費互補互濟、協調平衡的思想，本質上就是在構建協同機制。協調機制的實施機理往往是與調控的思想相一致的。控制論的中心思想就是：當一個系統的輸出實際結果與目標值有偏差的時候，重新調整有利于趨向目標值的輸入變量，如此周而復始地不斷調整，達到對系統運行的調控。實際產業經濟活動中，組織結構調整、資源組合、配套補償等具體措施，都是協調機制發揮作用的具體體現。

　　三、導引機制

　　邱耕田等人定義的導引機制只限于精神觀念層面，即在發展實踐的基礎上形成的人們認知、指導、規范社會發展的精神觀念型機制。這是其理論框架下概念的界定，筆者在借鑒的同時做這樣的調整：導引機制是基于人們實踐認識基礎，通過能體現價值判斷、發展理念和支撐理論的具體載體，形成具有指導、規范、引領作用的運作機理和方式。具體表現形式有：(規劃、輿論、監督、檢查、窗口指導等)導向機制、評價機制、前瞻機制、退出機制等。實際上，大而言之，從市場與計劃的關系來看，政府的計劃主要是構建經濟運行的導引機制。

　　德國前經濟部長卡爾•席勒曾這樣比方：政府的作用是把馬兒牽到食槽邊，至于馬兒是否吃草、吃多吃少或怎么吃，那是馬兒的事情。山西省政府出臺的《山西省區域經濟轉型升級考核評價暫行辦法》，在省城、市域和縣域三個層次，從產業轉型、創新驅動、資源環境和增長質量四個方面，實行區域經濟轉型升級考核評價。其中，“產業轉型”方面的權重指標占到50%，加之創新方面的指標權重，整個轉型和創新方面的指標權重達到整個指標體系的60%以上。

　　這樣的評價辦法，無疑會形成這樣的機制：一方面，從多點對當前各地市的實際業績進行綜合評價，客觀上對各地市縣政府在經濟轉型尤其是戰略性新興產業的培育和發展方面形成一種工作壓力，促使其工作力度的加強;另一方面，從全局和長遠來看，會形成一個鮮明的導向，引導全省各市縣產業轉型升級的走向。戰略性新興產業本質上是高科技新興產業，高新技術產業說到底是高技術人才和高新技術的集成。因此，在發展上必須有人才和技術先行、先養雞后生蛋的理念，并要遵循技術更新加速度的現實和理論，持續而不斷地提高研發投入。山西省戰略性新興產業發展中，諸如產業總體規模小、產品盈利水平低等問題，歸結為一點，就是人才匱乏與技術創新投資不足。

　　而這些不足的根本原因就在于認知水平和價值觀念的陳舊，亦即導引機制的缺乏。以裝備制造業為例，現在我省裝備制造業32%的骨干企業研發投入占銷售收入的比重不足2.5%。而2.5%這個比例數字是被發達地區實踐證明了企業維持生存的門檻閾值，達到5%以上的企業才具有市場競爭力。再比如，引導退出過剩產能、適當控制火電規模，除了前述動力機制中經濟補償機之外，還有必要通過規劃方案的實施、綠色環保的宣傳、先進典型的示范、輿論氛圍的制造等具體行動載體，促進企業主體明確什么是好的戰略性新興產業、什么是應該退出的經濟領域。

　　參考文獻：

　　[1]邱耕田,唐愛軍.論社會發展的三種機制[J].北京大學學報，2016，53(6):6-7.

　　[2]劉吉臻.電力轉型發展是能源革命的關鍵[N].人民日報，2017-03-14(7).

　　[3]陳志.被忽視的產業政策———創新政策的演進與未來[J].學習與探索，2017(8):127-131.

　　[4]朱民.持續低迷和結構性變化主導世界經濟[N].網易財經，2017-02-20.

　　[5]金碚.全球化新時代的中國區域經濟發展新趨勢[J].區域經濟評論，2017(1).

　　[6]楊佩昌.政府和市場如何各就其位[J].企業管理，2017(12)：38-39.

　　作者：謝振芳 單位：太原城市職業技術學院

　　推薦閱讀：《山東經濟戰略研究》(月刊)1984年創刊，是由山東省廣播電視總臺主辦的專業性學術經濟期刊。創刊以來，遵循為省委、省政府及各級黨委、政府領導決策服務,為改革開放和經濟社會發展服務的辦刊宗旨。

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