促進新就業形態發展的財稅政策探討

　　[摘要]當前，我國新就業形態主要集中在服務行業，表現為非全日制、臨時性、彈性工作等靈活多樣的形式。其特點就是就業觀念新、就業領域新、技術手段新、組織方式新。經濟發展新常態下，我國扶持新就業形態發展的財稅政策方面存在創業企業貸款成本高，財政支持創業企業力度不足;財政養老金支付壓力大，新業態就業人員社會保障未能全覆蓋等問題。政府應加大新興業態企業的財稅扶持和監管力度，加大對創新創業財稅政策扶持力度，完善適應新就業形態特點的社保制度，以促進新就業形態可持續健康發展。

　　[關鍵詞]新就業形態,財稅政策,平臺型組織,分享經濟

　　一、引言

　　近年來，隨著現代信息技術的不斷發展，以互聯網平臺連接供給和消費兩端的分享經濟或零工經濟下的工作模式蓬勃發展[1]。傳統意義上的低報酬、低技能、勞動者被動選擇就業的“非正規就業”形態，開始向高報酬、技能要求較高、勞動者主動選擇就業的新型靈活就業轉變。黨的十八屆五中全會公報和2016年政府工作報告中都提出“加強對靈活就業、新就業形態的支持”以及“新就業形態”的概念[1]，將支持新就業形態上升為國家層面促進就業的重要舉措。

　　黨的十九大報告提出，鼓勵更多社會主體投身創新創業。改革開放40多年來，我國經濟保持高速增長的同時，新的就業形態不斷涌現，諸如創業創新、靈活就業、彈性就業、再就業、境外就業、就業項目等，然而新就業形態出現的同時也產生了諸多新問題，如對中小企業特別是小微企業政策扶持力度問題、各就業主體就業歧視、就業者的勞動權益保障問題、就業的不穩定等就業質量不高、職業技能培訓制度建設，應該說勞動者在新的就業形態下就業質量還處于低水平，在某些方面甚至出現倒退跡象，如工資拖欠、超長加班、就業機會不均等。在我國經濟發展新常態下，政府如何扶持新的就業形態良性發展是我們不得不面對的現實問題。

　　二、新就業形態的內涵及影響

　　(一)新就業形態的概念

　　新就業形態是指與建立在工業化和現代工廠制度基礎上的傳統就業方式相區別的就業形態，可以從生產力和生產關系兩個角度進行理解。生產力角度的新就業形態描述了新一輪工業革命帶動的生產資料智能化、數字化、信息化條件下，通過勞動者與生產資料互動，實現虛擬與實體生產體系靈活協作的工作模式。生產關系角度的新就業形態指伴隨著互聯網技術進步與大眾消費升級出現的去雇主化、平臺化的就業模式。在我國表現為創業式就業者、自由職業者、多重職業者以及其他新業態下的就業模式[1]。本文所討論的新就業形態，主要是指從生產關系考慮的新就業形態。

　　(二)新就業形態的特點

　　新就業形態的特點表現在以下幾個方面：一是就業觀念新。新就業形態下就業者更愿意從事靈活性與自主程度高的工作，對組織的依賴感下降。據統計，高達48%的“95后”在畢業后選擇不就業，畢業去向選擇呈現多元化趨勢;二是就業領域新。主要集中在小微創業企業、電子商務、分享經濟、社群經濟等新經濟、新業態中[1]。

　　如數據顯示，2018年共享經濟市場交易額為29420億元，平臺員工數為598萬人[2];三是技術手段新。互聯網、大數據、移動通信等現代信息技術的廣泛運用，實現勞動供需快速對接。2018年底，我國網民數量達8.29億人，全年新增網民5653萬，互聯網普及率達59.6%;四是組織方式新。勞動者通過信息技術或各類平臺與工作機會對接，利用自身技能和技術手段來進行遠程工作，而無需在固定的時間和場所開展工作，去組織化特征明顯。

　　(三)新就業形態的形式

　　當前，我國新就業形態主要集中在服務行業，表現為非全日制、臨時性、彈性工作等靈活多樣的形式，具體包括以下幾方面：一是創業式就業者。主要包括電商平臺就業和創新式就業兩種類型。數據顯示，48%不就業的“95后”中，選擇創業比例達15%。2018年在工商部門新登記注冊大學生創業總數達47.8萬人，同比增加33.3%;二是自由職業者。

　　是指不隸屬于任何組織，不向任何雇主作長期承諾，他們在自己的指導下自己找工作做，經常但不是一律在家里工作。如自由撰稿人、自由翻譯人、專職家教、美術人、音樂人等;三是多重職業者。包括在擁有一份主職工作的同時，利用信息渠道擁有第二份工作的兼職者和專業人士借助網絡平臺或在線下市場化機構進行兼職兩種情況;四是新型他雇型就業。一種為借助網絡線上業務發展的勞務型崗位，如送餐員、快遞員等;另一種為部分企業將崗位進行外包，原有人員的勞動關系轉換為勞務關系或是經濟合同關系[3]。

　　三、新就業形態下財稅政策存在的問題

　　(一)創業企業貸款成本高，財政支持創業企業力度不足

　　在創業過程中由于資金和經驗不足導致創業過程存在較大困難。一般而言，新創企業資金來源以直接投資為最主要方式。此外，債權融資，如國內銀行貸款也是常見的融資模式，但一般要求企業提供相應的擔保，且需付出較高的成本。調查發現，在高校畢業生中，60%左右的創業資金是由“父母或親友投資或借貸”而來。其次是積蓄和銀行貸款，占25%左右。此外，財政等部門對于大學生創新創業也給予了大力支持，總體來看，由政府提供資助的比例較低，約為1%。解決資金難題，單靠大學生自身是難以化解的，因而亟需政府部門在推動大學生、農民工等群體自主創業中加大資金扶持力度。

　　(二)財政養老金支付壓力大，新業態就業人員社會保障未能全覆蓋

　　雖然靈活就業人員的社會保險政策逐步完善，但現有的社保制度體系相對新靈活就業形態“靈活性”不足�；ヂ摼W業、快遞業等新業態就業人員，以及靈活就業人員、中小企業人員等就業群體普遍沒有參加社會保障。參保門檻高導致的“交不起”和戶籍制度限制導致的“交不了”是這部分人沒有參加社會保險的主要原因。雖然靈活就業者養老費率降至20%，比單位就業參保者的費率低了8個百分點，但這筆錢全部要參保者自己來交，對于很多人來說是不小的負擔。此外，一些地區對于靈活就業者參保還有戶籍限制，制度的流動性也需要完善，這些因素都影響到了靈活就業者參保的積極性，也有少數人認為制度缺乏吸引力而不愿意繳費。

　　四、促進新就業形態發展的財稅政策建議

　　(一)加大新興業態企業的財稅扶持和監管力度

　　西方國家建立了較為系統、完善的中小企業財政支持政策體系，包括稅收優惠、財政補貼、政府采購等，應用于鼓勵中小企業吸納就業等方面。應借鑒國外經驗，出臺系統性與可操作性強的的扶持政策，如政府公共支出、各種專項基金、以獎代補、稅收優惠等多種形式扶持新興業態企業發展。加大新興業態企業的財稅扶持和監管力度具體措施包括：建立健全促進分享經濟發展的財稅政策體系，支持電子商務向基層延伸，帶動城鄉基層創業人員依托其平臺和經營網絡開展創業。

　　并推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務，向社會采購部分分享經濟產品和服務。同時制定資金管理辦法，明確資金支持的方向和主體、資金補助的標準、資金使用的范圍以及申報程序等，創新網絡業務監管手段，以規范財政資金使用。此外，加強對吸納新就業形態人員量較大的用工平臺的監測和服務。一是加緊制定和完善新興業態所對應的制度規范和法律法規，讓新興業態有規可循、依規發展;二是增強對違規行為的發現能力和懲罰力度，提高企業的違規成本，同時推進社會信用體系建設。

　　(二)加大對創新創業財稅政策扶持力度

　　美國、德國和英國等發達國家采取為創新創業提供資金或補助，以及稅收優惠政策等措施扶持創新創業活動，其中稅收優惠是最重要的方式。通過運用多樣化的優惠政策工具，增加對企業吸引創新型人才、發展文化創意產業和具有集群效應區域的優惠力度，有效地激勵了創新創業活動。

　　加大對創新創業政策扶持力度具體措施包括：一是加大創業補貼投入。對于創業的小微企業在創業期間給予一次性創業補貼、小額擔保貸款貼息等社保補貼。二是支持創業創新平臺建設。對創業企業的辦公用房、網絡等設施給予財政資金支持;三是完善人才創業創新機制。綜合運用專項資助和補貼等手段，鼓勵扶持大學生和調動高層次人才創業。[4]四是加大創業培訓投入力度。以增加創業培訓的覆蓋面、靈活性、實用性、有效性和針對性。此外，在發揮政府主導作用的基礎上，建立多元化、多層次、多渠道的投融資體系。并通過網絡、微信等多種渠道和形式，加大促進創新創業政策措施的宣傳力度，讓政策深入人心，營造創新創業氛圍。

　　(三)完善適應新就業形態特點的社保制度

　　由于現行的法律無法界定新就業形態者與互聯網平臺組織之間的關系，容易引起平臺企業與個體勞動者之間的糾紛。因此應加大財政對新就業從業人員社會保障投入力度，完善適應新就業形態特點的社保制度。從國外來看，各國都非常重視對社會保險的投入，其財政社會保障支出一般占財政總支出的30%以上。

　　完善適應新就業形態特點的社保制度具體措施包括：一是逐步增加財政社會保障支出占財政支出和GDP的比重，補貼企業和個人養老保險繳費。從而提高保障水平、擴大社會保障的覆蓋面，保證下崗失業人員、農民工和靈活就業人員等都納入社會保障體系;二是探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式，對于符合條件的靈活就業人員給與靈活就業社會保險補貼和自主創業扶持政策;三是整合資源，利用“金保工程”，加快“網上社保”建設，為新就業形態從業者參保及社保轉移接續提供便利服務，從而提高大量流動性參保者的公平性，促進勞動力的順利流動;四是利用全國住房公積金異地轉移接續平臺，為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。

　　財務方向論文范文閱讀：中國經濟動能轉換的財稅對策

　　摘 要：中國經濟增長動能不足的中國，更需促進新舊動能轉化，維持經濟穩定增長。因此，研究經濟動能低效的問題，提出防范財政支出風險，穩定稅收宏觀調控功能的建議，以加速動能轉換。

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