伊犁州殘聯人事業發展報告

　　摘要：伊犁州殘疾人事業取得長足發展，殘疾人的社會救助水平得到提高，基本福利制度逐步得到完善，城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險，殘疾人住房得到優先保障，同時，加快發展殘疾人托養照料服務。但是，還是與政府的要求和殘疾人的期望存在一定的差距。主要表現為：殘保金的管理體制與殘疾人事業發展不相適應;殘疾人的就業壓力較大;殘疾人基層組織建設滯后。這些都需要在今后工作中引起高度重視，并切實加以解決。

　　關鍵詞：伊犁州,殘疾人,發展

　　殘疾人事業發展水平是一個國家或地區人權保障和社會文明程度的重要衡量標準。習近平同志強調：“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心，格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。

　　”2016年以來，伊犁州殘聯認真開展各項惠民生項目和工作。共落實各類項目資金1.34億元，惠及州直10.7萬名殘疾人。同時，殘疾人工作平臺建設不斷延展，群眾工作基礎持續加強。截止2018年，伊犁州殘聯堅持從完善服務體系和經費保障措施入手，推進殘疾人各項工作落實，累計爭取到各類惠殘資金1595.21萬元，惠及州直18360余名殘疾人。

　　一、伊犁州殘疾人事業發展現狀

　　1.殘疾人的社會救助水平得到提高

　　伊犁州將2.3萬余名符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人納入城鄉最低生活保障范圍，實現了應保盡保。其中，對一部分靠家庭供養的成年重度殘疾人單獨立戶，也納入保障范圍。對納入特困人員供養范圍的殘疾人，通過政策性兜底的辦法，逐步改善供養條件。將符合條件的貧困殘疾人納入城鄉醫療救助范圍，除免除掛號費，降低減免診療費外，還逐步提高救助標準�；即蟛〖熬裾系K患者，通過基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的，由民政、殘聯給予醫療救助。

　　2.殘疾人基本福利制度逐步得到完善

　　伊犁州實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，州直3.6萬余名殘疾人納入補貼范圍，每年縣市財政支出400余萬元。個別經濟條件好的縣市還提高了補貼標準。州直各縣市制定出臺優惠政策，協調關部門，對低收入殘疾人家庭生活用電、水、暖等費用給予減免。

　　3.確保城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險

　　伊犁州落實貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療個人繳費資助政策，參合率均高于平均水平。重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險，個人繳費部分由縣市財政按最低標準全額代繳。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍，將輔助適配等項目，列入報銷目錄。完善重度殘疾人醫療報銷制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務，實行重度殘疾人就醫費用實時結算，簡化報銷程序，方便重度殘疾人醫保報銷。

　　4.殘疾人住房得到優先保障

　　伊犁州將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供城市廉租住房和公共租賃住房。將貧困殘疾人無房戶和危房戶納入農村安居富民工程、牧民定居工程、易地扶貧搬遷等項目補助范圍，同時采取分類補助標準等措施，切實解決無力自籌資金的殘疾人家庭住房困難問題。2016年至2017年，為3500戶貧困殘疾人無房戶和危房戶新建住房。2018年、2009年，將2400戶貧困殘疾人無房戶和危房戶納入中央安居富民工程項目補助范圍。

　　二、伊犁州殘疾人事業存在的問題

　　1.殘保金的管理體制與殘疾人事業發展不相適應

　　為了加快伊犁州殘疾人社會保障體系和服務體系建設，促進殘疾人平等參與社會生活，推進殘疾人小康進程，伊犁州將殘保金納入國家預算，將所有資金統一放到一個公共的資金部分，然后再從這個統一的統籌資金中支出資金給那些需要享受待遇的殘疾人。但由于目前伊犁州維穩形勢的壓力過大，所需資金較多，因此，伊犁州大部分的殘保金都支持了維穩事業，這樣就造成了對殘疾人事業投入不到位現象。作為民生工程的一項重要內容，殘疾人事業應得到各級黨委政府的高度重視，擺在優先發展位置，重點謀劃，重點推進。目前，伊犁州殘疾人事業還未得到各級領導應有的重視。

　　2.伊犁州殘疾人的就業壓力較大

　　由于殘疾人家庭成員從事工作的壓力越來越大，人們依賴社會上專業的殘疾人的托養機構的需求也越來越大，但是，有些私人創辦的殘疾人托養機構因為場地問題，無法擴大招收殘疾人，因此，這就需要政府及相關街道大力支持和配合擴大再發展，在滿足殘疾人需求的同時，殘疾人托養機構也具有強大的就業吸納能力。

　　3.殘疾人基層組織建設滯后

　　殘疾人的基層組織是全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。隨著經濟社會的不斷向前發展，殘疾人的基層組織建設的領域、對象、環境都發生了深刻的變化，迫切需要殘疾人基層組織建設轉變思路、模式、方法，以發展的眼光，特別是需要用科學發展的眼光不斷推動基層組織建設。

　　三、相關建議

　　1.建立與各級政府的溝通協調機制，逐步化解殘疾人事業發展資金不足的矛盾

　　伊犁州政府歷來十分關心殘疾人，高度重視發展殘疾人事業，將其納入全州經濟社會發展大局，采取了一系列措施，推動殘疾人事業的不斷發展，殘疾人生活水平顯著提高，但也要清醒地看到，殘疾人事業的基礎還比較薄弱，政策措施還不夠完善。殘疾人占貧困人口的比例依然較高，殘疾人生活水平與社會水平差距繼續拉大的趨勢沒有得到有效扭轉，殘疾人總體素質低、收入低、承受力差，康復難、就業難、脫貧難、就醫難等問題依然存在。因此，殘疾人事業應建立不同層面溝通協調機制，探討殘疾人事業發展資金不足的問題，這樣才能更加有效地解決各種資金短缺的問題。

　　2.重視殘疾人托養機構的用地問題

　　伊犁州的主要領導應把殘疾人托養機構的用地工作提高到戰略層面來認識、來謀劃、來實施，把殘疾人托養機構的用地工作納入重要議事日程來抓，高度重視殘疾人托養機構用地的問題。第一，伊犁州應科學編制土地利用規劃，統籌安排殘疾人托養機構的土地報批和征地工作。第二，伊犁州應大力扶持殘疾人托養機構的用地，加快殘疾人托養機構的供地工作。第三，伊犁州應加強各部門協調溝通，合理規劃配建殘疾人托養機構的用地。

　　3.確保殘疾人穩定就業，開展殘疾人就業服務系列活動

　　第一，需要政府建立健全殘疾人就業的社會義務機制、工作協商機制、履約責任機制、監督檢查機制。第二，加強殘疾人的職業技能培訓。二十一世紀是一個知識經濟占主導地位的時代，殘疾人就業也必須適應就業新形勢的需要，鼓勵他們積極參加各種培訓，提高自己的就業能力。另外，勞動部門和殘聯組織應該依托社會資源，著重考慮有針對性的上崗培訓方案，多渠道地開展職業技能培訓活動。

　　第三，鼓勵殘疾人的自主創業。對自主創業的殘疾人提供實實在在的優惠輔助政策，可考慮采取安排扶持資金、創業補貼、創業獎勵金等多種舉措，在稅收方面也實行重點優惠政策，以期激勵和支持更多的有志殘疾人走上自強創業之路。

　　參考文獻：

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　　[3]張琪，吳江.中國殘疾人就業與保障問題研究[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2014.

　　相關論文投稿刊物：《殘疾人研究》雜志于2011年經國家新聞出版總署批準正式創刊,是由中國殘疾人聯合會主管，殘疾人事業發展研究會主辦，為殘疾人研究領域唯一的全國性高端學術期刊。

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