本文摘要：【摘要】投資控制作為施工階段三大控制之一，監理的工作不能只限于建設單位已有簽認后的附簽，應該積極主動發揮作用，從簽證、支付進度款、結算預審幾個方面進行全面控制。 【關鍵詞】施工階段，投資控制，簽證，支付進度款，結算預審 對施工階段的投資控制
【摘要】投資控制作為施工階段三大控制之一，監理的工作不能只限于建設單位已有簽認后的附簽，應該積極主動發揮作用，從簽證、支付進度款、結算預審幾個方面進行全面控制。
【關鍵詞】施工階段，投資控制，簽證，支付進度款，結算預審
對施工階段的投資控制是與質量控制、進度控制并行的且同等重要的監理三大控制之一，但在建筑施工合同中往往得不到體現。建設單位通常會在專用條款中把投資控制納入需要取得發包人批準才能行使的職權，這不排除建設單位對現場監理人員的不信任，與監理人員對投資控制不熟悉也有一定關系，現結合平時在工作中的一些做法，談談對施工階段投資控制的幾點認識：
一、嚴把工程簽證關
1.1明確可簽范圍
辦理簽證的主要依據有：施工合同、招投標文件以及現行的相關法律法規，熟悉這些主要是防止出現超簽、漏簽。如某綜合廠房清單中提供的是獨立基礎挖土方，施工單位投標時未考慮挖基坑的工作面及放坡，只按清單所給的工程量進行套用定額，使得投標書中挖基坑的單價很低，而施工單位在施工過程中改為機械大開挖，并讓監理工程師進行現場簽證。其實這只是施工單位的施工措施發生變化，并不能因此而改變投標時的綜合單價。因此監理工程師要嚴格把關，堅決杜絕不合規定的現場施工簽證。
1.2及時簽證
由于工程建設的特點，很多工序會被下一道工序覆蓋，如原始地面的標高，會在開工后很快因為打樁、大開挖等原因而消失;還有一些需要簽證內容會在施工過程中拆除，比如臨時道路。因此，現場簽證應當做到一次一簽，即完即簽，及時審核。
1.3.整理歸檔
對于工程簽證要分專業及時存檔備查，按專業存檔為今后工程結算對簽證資料的查閱提供了方便。資料存檔完善，為結算工程提供了詳實的資料，便于核對和充分反映工程真實情況，杜絕承包商篡改簽證計量結果等不法行為。所以存檔簽證資料要嚴格執行檔案管理制度，要和工程技術資料一樣有人專職管理，完善做好查閱調檔制度，避免遺失、抽頁現象發生。
二. 控制好工程進度款支付
1.工程量計量
1.1認真研讀施工合同文件
施工合同文件包含(1)本合同協議書(2)中標通知書(3)投標書及其附件(4)本合同專用條款(5)本合同通用條款(6)標準、規范及有關技術文件(7)圖紙(8)工程量清單(9)工程報價單或預算書合同履行中，發包人承包人有關工程的洽商、變更等書面協議或文件。監理工程師不僅要熟悉各條款內容，還有弄清這些條款的解釋順序和法律效力。這樣才能對工程量計量做到有理有據。
1.2工程量計量的時效
承包人應按施工合同專用條款約定的時間，向工程師提交已完工程量的報告。工程師接到報告后7天內按設計圖紙核實已完工程量(以下稱計量)，并在計量前24小時通知承包人，承包人為計量提供便利條件并派人參加。承包人收到通知后不參加計量，計量結果有效，作為工程價款支付的依據。
1.3工程量計量的方法有均攤法、憑據法、斷面法、圖紙法和分解計量法等。
2.關注材料價格變化
材料費、設備費在工程建設項目投資中約占總投資的70%以左右。因此加強材料價格動態管理，實施材料價格動態決算十分重要。材料市場價格的取定必須與當時當地的行情相一致，應注意當地的定額站公布的材料市場價格是否已包括安裝費、管理費等費用，基建材料的數量、規格和型號是否按圖列出的取定。對于招標人提供的工程量清單中含有材料暫定價的，需提供發包人簽字認可的確認單。對于設計變更或發包人簽證部分，原招標部分沒有的材料價格，應根據當地定額站公布的材料市場價格或發包人現場認可價執行。此外，江蘇省建設廳還頒布了《關于加強建筑材料價格風險控制的指導意見》[蘇建價(2008)67號文]，當工程施工期間第一類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在10%以內的，其差價由承包人承擔或受益，超過10%的部分由發包人承擔或受益;當工程施工期間第二類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在5%以內的，其差價由承包人承擔或受益，超過5%的部分由發包人承擔或受益。在監理工作過程中就需要注意到這些材料在施工過程中的具體時間，如鋼材上漲或下降，就要考慮它在整個施工過程中的進貨情況，有可能是該工程在基礎施工時材料市場價格與招標時沒什么大的波動，而在主體施工過程中鋼材價格波動較大。在確定材料進貨時間后，再根據不同時期的當地定額站公布的材料市場價格進行調整。
3.確定工程量清單價格
3.1合同中已有適用于變更項目的工程量清單價格，按合同已有的價格變更合同價款;
3.2合同中只有類似于變更工程的工程量清單價格，可以參照類似價格變更合同價款;
3.3合同中沒有適用于或類似于變更工程的工程量清單價格的，是新的工程量清單項目，由承包人提出工程量的綜合單價，經工程師確認后執行。
4.簽發工程進度款
在完成準確計量計價后，總監理工程師應及時簽發工程款支付申請表，同時提醒建設單位，在確認計量結果后14天內，發包人應向承包人支付工程款(進度款)。如此，可以避免：工程款超付工程進度，占用發包人資金，降低投資效益;工程款給的不足或拖欠，會影響工程的進度和質量，增加施工企業的成本。
三. 竣工結算預審
盡管工程竣工驗收后，施工單位的竣工結算要經專業的造價審計機構審核，但對工程更加熟悉的監理工程師完全有條件、有義務也應該有能力對竣工結算進行審核。監理審核竣工結算可以從以下幾個方面入手：
1.編制監理竣工圖在GB/T50328---2001《建設工程文件歸檔整理規范》中有條文說明，竣工圖的編制單位是施工單位。但監理工程師也能編制竣工圖的話，將會對竣工結算預審起到事半功倍的作用。編制監理竣工圖不必像施工單位編制那樣規范，可以參考《建設工程文件歸檔整理規范》的規定，編制一份有價值的監理竣工圖。
1.1依據圖紙會審記錄和交底記錄、設計變更、現場簽證等。
1.2及時記號，分階段繪制。每發生變化，可以先用鉛筆記號，待階段性工作完成后(如基礎工程驗收后)，再采用耐久性強的書寫材料繪制成品。
1.3編制方法包括：注記修改法、杠劃法、刮改法、貼圖更改法等。
1.4分專業編制，總監理工程師負責校對。
2.竣工結算資料的完整性
工程竣工結算資料主要包括：(1)合同;(2)投標書及其附件;(3)招標文件及工程量清單;(4)竣工圖紙;(5)施工期間形成的設計變更、簽證及會議紀要等補充文件;(6)開、竣工驗收報告;如果工程含有甲方分包項目或甲供材的，建設單位應提供具有甲乙雙方簽字認可的明細表。對于招標時材料有暫定價的，需提供甲方簽字認可的確認單。
3.工程量審計
工程竣工結算審計過程中，工程量計算耗用的工作量，約占全部工程竣工結算審計過程的70%以上，為了及時準確地做好這項繁重的工作應注意以下幾點：
3.1口徑必須一致。審核施工圖列出的工程細目是否與預算定額中相應的工程細目的口徑相一致。
3.2計量單位必須一致。應注意施工圖列出的工程細目的計量單位是否與預算定額中相應的工程細目的計量單位相一致。
3.3檢查有無漏項對照歸檔的簽證、工程量計量、竣工圖等資料，檢查竣工結算中有無漏項，防止施工單位在結算資料中把對自己不利的簽證等抽掉。這也是監理能更好地審核竣工結算的有利條件。
4.定額子目套用的審計
定額子目套用審計即是確定工程量清單價格，此內容在前文已說明。
5.取費標準及人工單價的審核
施工單位所報審的結算中，故意將施工期間形成的設計變更、簽證及會議紀要等結算的取費標準及人工單價與投標文件中的取費標準及人工單價不一致。造成這些情況的主要原因是：投標時為了降低造價，故意降低人工費和措施項目費。
綜上所述，只要監理工程師秉著實事求是的原則，正確使用簽證權、工程款支付審核權和結算預審權，主動對每一環節實施有效控制，定能使監理行業更加得到社會的普遍認可。
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