關于構建中山現代職業教育體系的思考_《廣東教育：職教》2014年第3期

　　注：本文摘自《廣東教育：職教》2014年第3期，作者：黃定光；中山市教育局

　　【摘要】：現代職業教育體系建設問題，不是一個簡單的技術操作層面的命題，而是發展戰略層面的命題。構建現代職業教育體系，是一個龐大的系統工程，必須把它放到一個宏觀的視野和縱觀的視角來思考。本文就如何構建中山現代職業教育體系進行了深入的分析和思考。

　　【關鍵詞】：中山市、現代職業教育、體系

　　十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）關于職業教育改革有如下精辟的闡述：“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。話雖不多，卻讓筆者深思，越想越有內涵，感覺好像是專門針對中山職業教育而寫似的。中山職業教育很有基礎，按廣東省和省教育廳領導的評述，是“走在全省的前列”。但我們的欠缺也是比較突出的，比如：中山職業教育體系還未真正構建起來；產教結合、校企合作辦學模式的探索雖取得一定成績，曾被省政府、省教育廳推介，但遠未到“深化”和“融合”程度；市內職業院校在培養高素質勞動者和技能型人才培養模式的探索上，還有很長的路要走。我們所面臨的問題，正是《決定》所提出要解決的突出問題。

　　如何構建中山現代職業教育體系的問題，有如下的思考。

　　現代職業教育體系建設的問題，筆者認為不是一個簡單的技術操作層面的命題，而是發展戰略層面的命題。構建現代職業教育體系，是一個龐大的系統工程，必須把它放到一個宏觀的視野和縱觀的視角來思考。
 

　　一、構建中山現代職業教育體系的背景分析

　�。ㄒ唬┊數厣鐣�經濟大背景

　　在教育體系的五大板塊中，職業教育是與社會經濟發展最密切相關的。這是它以培養實用型技能人才為主要辦學目標所決定的。當前中山市有裝備制造、健康醫藥、電子電信、燈飾光源、家用電器、金屬制品、紡織服裝、家居家具、精細化工、特色食品等10大產業集群，如何緊貼這些產業需求去構建人才培養模式，構建職業教育體系，是中山市職業教育不能回避的問題。離開產業的需求與支撐，職教體系的構建就成了無源之水、無本之木。

　�。ǘ�）當地教育體系大背景

　　職業教育只是教育體系中的一個組成部分（幼兒教育、基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育），離開當地教育體系的構建去談職業教育體系的構建，就離開了它賴以依存和發展的根基。所以中共中央《決定》在提出全面深化改革的總目標后，強調指出：“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。”

　　中山市已通過廣東省推進教育現代化先進市評估驗收，成績有目共睹，但真正意義的教育體系尚未構成。在硬件建設上有兩個板塊相對較弱：幼兒教育、職業教育，還需協調發展。比如就中職學校與普通高中的重視度來比，還有一定距離。職業學校面臨三大因素影響：一是國家對中職學生免費政策的影響，導致職業學校辦學經費的短缺；二是中山市分級辦學體制的缺陷，導致鎮區不愿意投入辦好當地的職業學校；三是對職業教育的社會偏見在中山市依然存在，如有些部門領導就因中職免費政策的實施導致市鎮財政壓力而提出要將中職學校改為普通高中實例出現。

　　公平對待與差異化辦學的要求應納入政府的統籌計劃和區域經濟發展戰略之中，職業教育才能發揮其應有的社會作用。因此，沒有區域健康的現代教育體系，就沒有區域完善的現代職業教育體系。

　�。ㄈ�）經濟全球化大背景

　　中國正全面走向社會主義市場經濟，融入全球經濟一體化的大潮中。隨著經濟全球化，附著在產業鏈上的崗位鏈也在全球各經濟體之間進行新的配置。因此，培養具有國際化通用標準的人才成為職業教育未來發展的總體趨勢。要構建現代職業教育體系，不能不考慮職業教育的國際化。
 

　　二、中山市應該構建怎樣的現代職業教育體系

　　適應當地產業結構和經濟社會的發展需要，著力構建普教與職教相溝通、中職與高職相銜接、職教與成教協調發展、具有鮮明國際化特色的職業教育體系。

　　三、如何構建中山現代職業教育體系

　　筆者認為，可采用三項措施：健體“一指禪”，打通“三條經脈”，“金龍五爪”齊出手：

　　（一）健體“一指禪”

　　“一指禪”講究內勁，強調內功的修煉，構建現代職業教育體系同樣如此，重點工作應是加強內涵建設和基礎建設。

　　加強職業院�；�礎能力建設，是構建職業教育體系的基礎。當前應著重抓職業院校的“三基”建設：基本場室、基本設備、基本師資。重中之重是專業教師隊伍建設。要著力破解企業能工巧匠和優秀專業教師難引入的難題。現行的準入、考試、管理制度和政策，對引入和留住這類人才極其不利，而這類人才對職業院校的辦學至關重要。要盡快制定相關的政策和措施予以解決。同時，全面實施職業院校專業教師定期到企業生產一線實踐的制度。采取多種措施，將專業教師隊伍打造成一支專業理論扎實、技能技術過硬的“雙師型”隊伍。

　�。ǘ�）打通“三條經脈”

　　一是中職與高職相銜接。這是一個頂層設計的革命。作為國家教育綜合改革實驗區，廣東省近年來進行了中職與高職銜接的改革實驗，通過“3+證書”高考，“3+2”、“五年一貫制”等方式，使中職畢業生入讀高職院校深造成為可能。但這銜接貫通目前還沒完全達到預期的效果。中職生到了高職，出路就截止了，沒有本科、專業碩士和專業博士就讀晉升空間。況且省教育廳規定，每年中職畢業生入讀高職院校的比例不能超過畢業生總量的5%，導致高職院校招收大量普通高中畢業生。高職院校是以培養高技能人才為主要目標的，而高技能人才培養需要一個較長的時期，僅通過三年時間將毫無技能基礎的普高學生培養成高技能人才，是難以實現的目標。中山市有2所市屬高職院校、11所中職學校，有很好的互相銜接的條件和基礎。作為廣東省職業教育綜合改革實驗市，中山市可大膽探索，先行先試，摸準某些框架找出其突破口先行突破，通過本市院校的改革實踐，影響和推動國家和省頂層設計的完善進程。

　　二是職教與成教并舉。這是中山市職教人的一個創舉。早在上世紀九十年代初，沙溪理工學校就開創了依托職業學校開展鎮成人文化技術教育，實施一間校園、一套班子、兩塊牌子，職教與成教結合、長班與短班結合、學歷教育與非學歷教育結合的“立交橋”辦學模式，被稱為“廣東省職業教育三大辦學模式”之一，原廣東省副省長王屏山到校主持成果推介會向全省推廣。當前在全國全面實施城鎮化建設，全面實施鄉鎮產業轉型升級的新形勢和總趨勢下，積極探索職業院校如何更有效地為當地“五種人”（退伍軍人、農村基層干部、農村技術人員、鄉鎮企業職工、在鄉初高中畢業生）培訓服務，促進其就業或再就業乃至提高國民素質，探索新形勢下職教與成教有機結合的新模式，已成為中山市職教人的要務，這也是中山市構建現代職業教育體系的基本工程之一。

　　三是普教與職教相溝通。這是構建現代化教育體系的基本要素，也是一個教育改革的要求。當前全國大體是這樣一種狀況：初中畢業生分流到中職學校，普通高中畢業生分流到高職院校后就斷流了，沒有形成中職可反流普高、高職可反流普通高校的“回路”。要實現有教無類、因材施教，人人可成才、處處能成才的愿景目標，需要構筑一個四通八達的人才培育網絡體系。德國等先進發達國家已作出成功范例，如何結合本國實際，構建一個充滿人性化、個性化、科學化的教育體系，是教育領域深化改革的一項重要任務，是全國每個教育工作者的神圣使命。

　�。ㄈ�）“金龍五爪”齊出手

　　構建現代職業教育體系，應如“金龍五爪”齊出手，多指并舉，多管齊下。

　　一是加強政府在職業教育發展中的主導作用。

　　政府的主導作用主要體現在抓“三個保障”和“一個強化”上：

　�、僦贫缺Ｕ�。建立由主管副市長牽頭的，發改、教育、人社、經信、財政等部門參與的職教聯席會議制度，負責對全市職教工作進行規劃統籌、辦學統籌、資源統籌和政策統籌；定期研究、解決職教發展中的重大問題。

　�、谡�策保障。制定有利于推動職業教育的健康發展，有利于構建現代職業教育體系，有利于推動深化產教結合、校企合作，有利于培養高素質勞動者和技能型人才的政策文件。杭州市為推進校企合作，由市政府出臺《促進校企合作若干意見》，相關部門制定系列配套“實施辦法”，包括：學校實習基地建設、校外實習基地建設、校企合作培訓基地建設、職教集團、專業建設、學生實習、教師到企業參與生產性實習等指導意見。此舉被譽為“杭州新政”。為確保上述系列文件政策實施，該市財政預算專列1.2億元作保障。杭州市的做法，可資中山市借鑒。

　�、劢涃M保障。建立用于職業教育的財政性經費與當地財政收入同步增長的機制，確保市、鎮政府對職業教育的財政投入增加常態化，以確保職業院�；�本的運作經費和必需的發展經費；落實國家城市教育費附加用于職業教育發展等政策，確保資金到位，�？顚Ｓ�；建立鼓勵和引導社會資金投入職業教育的新機制。

　�、軓娀�教育督導。強化政府教育督導委員會的督政職能，加強對鎮級政府履行辦好當地職業教育責任的督查和考核，建立對地方政府的獎勵、問責機制。

　　二是加強職能部門在職業教育發展中的服務作用。

　　克服地方政府相關部門重普教輕職教，對職業院校建設和辦學不夠重視的偏向，借鑒杭州市的經驗，著力營造一個相關職能部門共同關注和悉心扶持職業院校健康成長的良好的政務環境。

　　三是加強職業院校在職業教育發展中的主體作用。

　　作為中山市職業教育體系中的主干職業院校，除了加強自身的基礎能力建設之外，當前的工作重點是探索“兩個模式”：一是深化產教融合、校企合作的辦學模式；二是培養高素質勞動者和技能型人才的人才培養模式。這既是中共中央《決定》所指出的努力方向，也是中山市職業院校發展階段中克服自身缺陷，達到自我完善的客觀需求。

　　四是提升行業企業在職業教育發展中的主動作用。

　　向行業企業要標準，是職業院�？茖W設置專業，完善專業建設，培養適銷對路有用人才的捷徑。只有讓行業企業融合到職業院校的整個辦學過程當中，才能保證整條人才培養鏈每一個出口的人都是合格、適用和可持續發展的。實踐證明，寧波市出臺了《校企合作辦學條例》，杭州市出臺了《促進校企合作若干意見》，有效地促進了當地校企合作和產教融合，從而促進職業教育與產業雙贏。我市宜盡快制定促進產教合作相關文件政策，調動職業學校與企業雙方面的積極性，尤其是提升企業的主動性，形成職業院校與行業企業間長期的對話與合作機制，著力推進本市職業教育與產業、教育鏈與產業鏈、職業學校與行業企業的融合發展。

　　五是積極開展職業教育國際化合作辦學。

　　國際化是職業教育現代化的重要元素。中山市職業院校在職業教育國際化方面作過有益的探索：中山職業技術院和火炬職業技術院與歐美澳某些職業院校建立了聯系，啟動了某些合作項目。沙溪理工學校成功承辦了由教育部和省政府主辦的廣東省職業教育與產業發展對接暨粵港澳服裝業論壇，受到教育部領導的肯定。為促進國際合作辦學健康有序發展，中山市應積極開展對發達國家職業教育的系統研究，為合作辦學提供理論指導和決策參考。同時，盡快制定和出臺有關文件政策，一方面鼓勵職業院校到境外與同行合作，開辟職教資源，共同開展教學、科研與培訓育人工作，一方面創造條件吸引國外職教機構或項目，進入中山市開展合作辦學，共同培養國際化高技能人才。

　　【雜志信息】：

　　《廣東教育：職教》雜志社堅持正確的輿論導向，銳意進取，奮發圖強，優質高效地做好教育宣傳工作，使所辦期刊在全國產生較大影響。國內統一刊號：44-1145/G4，國際標準刊號：1005-1422。