本文摘要：摘 要：幼兒教師資源配置的城鄉差距是制約學前教育均衡發展的瓶頸之一。城鄉幼兒教師交流有利于農村幼兒教師隊伍建設，縮小城鄉幼兒師資建設水平上的差距。教師交流需要制度作保障，因此，建立健全城鄉幼兒教師交流制度成為必然。城鄉幼兒教師交流制度主要包
摘 要：幼兒教師資源配置的城鄉差距是制約學前教育均衡發展的瓶頸之一。城鄉幼兒教師交流有利于農村幼兒教師隊伍建設，縮小城鄉幼兒師資建設水平上的差距。教師交流需要制度作保障，因此，建立健全城鄉幼兒教師交流制度成為必然。城鄉幼兒教師交流制度主要包括宏觀性制度和微觀性制度。其中，城鄉幼兒教師交流的宏觀性制度包括程序性制度和補償性制度，微觀性制度包括城鄉幼兒教師交流的選拔制度、培養制度、激勵制度和考核制度。
關鍵詞：學前教育;城鄉教師交流;制度
當前我國仍然是典型的城鄉“二元型”經濟結構社會，在“二元型”社會中的學前教育也表現出了城鄉“二元型”的發展特點。長期以來，我國學前教育政策一直向城市傾斜，學前教育資源配置重城市輕農村，學前教育的非均衡發展現象十分突出，其中，城鄉幼兒教師師資配置方面仍存在較大的矛盾和問題。本文以城鄉幼兒教師交流制度為切入點，從我國幼兒教師交流政策的歷史演進入手，分析城鄉幼兒教師交流制度的必要性，并對城鄉幼兒教師交流制度進行嘗試性構建。
一、城鄉幼兒教師交流政策的歷史演進
我國教師交流政策開始于1993年的《中國教育改革與發展綱要》，綱要首次提出了“加強高等學校之間教師的交流”的主張。該政策雖然沒有涉及學前教育階段城鄉幼兒教師之間的交流互動，但開創了我國教師交流政策的先河，為后續的教育改革拉開了序幕。1999年頒布的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》首次提出了城鄉基礎教育教師交流的要求：“各地要制定政策，鼓勵大中城市骨干教師到基礎薄弱學校任教或兼職，中小城市(鎮)學校教師以各種方式到農村缺編學校任教。”鼓勵中小城市教師到農村地區學校任教的優惠條件是任教一年方可評定高級教師職稱。這種教師交流優惠政策雖然在一定程度上促進了城鄉教師交流，但無形中也助長了部分教師為了評職稱而交流。1999年，國務院頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出了“認真解決邊遠山區和貧困地區中小學教師短缺問題”，建議采取巡回講學、研討培訓和接受外校教師觀摩進修等方式加大城鄉間教師交流，并采用定期輪換制度。2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》在教師交流方式上第一次提出了“對口支援”這一概念，要求援助地區的學校要為受援地區的學校培養、培訓骨干教師。2002年，《中小學教師隊伍建設“十五”計劃》第一次提出了“建立教師轉任交流制度”的決定。2003年，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》進一步提出了建立和完善“教育對口支援制度”，“建立城鎮中小學教師到鄉村任教制度，地(市)、縣教育行政部門要建立區域內城鄉“校對校”教師定期交流制度”。2010年中共中央、國務院聯合印發的《國家中產期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的第十七章對“加強教師隊伍建設”進行了專章說明，其中提出“建立健全基礎教育學校教師和校長流動機制。城鎮中小學教師在評聘高級職務(職稱)時，原則上要有一年以上在農村學�；虮∪鯇W校任教經歷”。
二、城鄉幼兒教師交流制度建設的必要性分析
到目前為止，我國城鄉幼兒教師交流工作已經取得了重大進展，城鄉幼兒教師之間的交流頻繁，促進了農村地區教師隊伍建設。
(一)城鄉幼兒教師交流的重要意義
城鄉學前教育均衡發展是當前我國學前教育政策關注的重要問題。學前教育均衡發展是指通過法律法規確保給予適齡幼兒以同等受教育的權利和義務，通過政策制定與調整以及資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成果機會的相對均衡[1]。城鄉學前教育均衡發展以教育資源配置為基本保障，其中幼兒教師的配置是重要的人力資源因素。當前我國農村幼兒教師數量嚴重不足，且整體素質和教學水平與城市相比有很大差距。
從幼兒教師專業發展的角度而言，教師需要不斷地學習，其中城鄉幼兒教師交流為農村幼兒教師的專業發展提供了平臺和機會。農村幼兒教師通過與城市教師的交流，可以學習到城市先進的教學理念，豐富幼兒教育經驗，拓寬了他們的幼兒教育視野，提高了他們的幼兒教育教學技能。城市優秀幼兒教師在農村幼兒園支教，可以為農村幼兒教師帶去先進的教育理念，通過自身的教學觀念、專業知識、專業技能影響和引導農村幼兒教師的專業發展，為農村幼兒教師隊伍建設增強了動力。城鄉幼兒教師交流可以打破農村幼兒教師隊伍建設的“死水效應”，農村幼兒教師既可以“走出去”，與城市幼兒園通過交流學習，也可以“請進來”，借助教師交流平臺邀請城市優秀的幼兒教師，最終目的是為打造一支高素質、高水平的幼兒教師隊伍
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