本文摘要：本篇文章是由 《工程勘察》 發表的建筑類論文，創刊于1973年，由中國建筑學會工程勘察分會和建設部綜合勘察研究設計院共同主辦，為中文核心期刊�！豆こ炭辈臁冯s志涵蓋四大專業：巖土工程與工程地質、地下水資源與水文地質、測繪與地理信息工程和工程物探，
本篇文章是由《工程勘察》發表的建筑類論文，創刊于1973年，由中國建筑學會工程勘察分會和建設部綜合勘察研究設計院共同主辦，為中文核心期刊�！豆こ炭辈臁冯s志涵蓋四大專業：巖土工程與工程地質、地下水資源與水文地質、測繪與地理信息工程和工程物探，一直以刊登技術交流方面的文章見長。設置“學術研究”、“工程技術”、“技術動態”、“勘測信息”、“儀器設備評介”、“企業采風”、“專家論壇”、“技術講座”等欄目。
一、建筑安全管理概述
(一) 安全監理的由來
自我國1988年開始試行工程建設監理制度到1996年全面推廣實施以來，工程監理在工程建設質量、投資、進度三大控制等方面取得了顯著的效果，特別是在保證工程施工質量及預防工程質量事故發生等發面發揮著重要的作用。但關于安全監理工作和安全事故監理責任問題，一直是爭論比較激烈和令人關注的問題，同時也是關系到我國監理行業的定位與發展方向的一個關鍵問題。隨著我國工程建設領域的飛速發展，建設工程安全生產管理已成為目前工程建設領域比較突出的問題，盡管國家就工程建設安全生產管理制定了一系列的法律、法規、標準及制度，但由于工程建設市場的不斷變化，建設企業施工管理水平尚處于改革發展中，加之，目前政府對工程建設安全生產的監管主要還只能采取過程中抽查和事后處理的辦法。因此，政府和建設單位都希望監理在管好質量的同時，對施工安全生產能夠預先進行安全審查和嚴格實施過程中監控，以有效預防和控制施工安全事故的發生，這是我國社會經濟發展的必然。
(二)安全監理的含義與現狀
安全監理是一項中介的安全專業技術監督、管理與咨詢服務。所謂安全監理是指監理單位受建設單位委托，依據國家和地方關于建設工程安全生產管理的相關法律、法規、技術標準、規程規范和要求規定，以及監理委托合同、施工承包合同、安全協議書等合同文件，對施工單位和建設工程在施工階段的安全生產過程與行為實施監督、管理與咨詢的活動。監理單位通過對施工單位在工程建設中的人、機、方法、環境及施工全過程，采取文件審查、巡視督查、安全評價、指令文件等主要監控方法及措施，監督和指導施工單位的建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策，預防和制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地促進建設工程安全生產的安全性，使工程安全生產事故控制在允許的風險度范圍以內。篇首注釋：彭月，深圳市兆業工程顧問有限公司，職員，本文將通過自己所學的知識結合工作實際對工程建設安全監理的由來、現狀和意義等方面進行闡述和對工程建設各階段的安全監理進行分析，從而更加系統地解讀工程建設的安全監理，并對如何實施安全監理提出自己的看法和建議，共同探討工程建設安全監理的有效實施。
目前，監理企業與監理人員推諉安全監理及其責任，一方面是對安全監理的認識不清，
思想準備不足，安全監理的技術、知識、經驗和方式方法尚不充分，另一方面，安全監理的收費問題也尚未明確標準，收費標準本來就較低，再加上安全監理需要的投入，很多監理企業難以接受，致使目前部分監理企業的安全監理工作還處在被動應付之中。因此，我們一方面強調安全監理必須實施，需要盡快提高認識，統一安全監理工作的基本內容、方法和程序，促使監理企業主動地規范地實施安全監理各項工作;另一方面也應盡快明確安全監理的收費標準，并在監理委托合同中充分明確安全監理的責任、權利和義務。這樣才能促進我國建設工程安全監理的順利和有效實施。
(三) 安全監理與工程監理之關系
�、虐踩O理是工程監理單位的重要工作內容之一
《中華人民共和國建筑法》所規定的工程監理僅包括監理單位對工程施工質量、進度和投資進行的監控，并以合同、信息管理、協調管理為手段進行的綜合的工程技術咨詢服務的活動。而按照國務院《建設工程安全生產管理條例》規定，安全監理是指監理單位對建設工程安全生產所實施的監督管理與技術咨詢活動。因此，安全監理是工程監理單位的重要工作內容之一。
�、瓢踩O理與工程監理兩者的聯系和共同點
安全監理與工程監理兩者同屬于合同環境條件下的專業化、社會化監理的范疇，在一定情況下施工安全事故與質量安全事故的發生有著相同的內部機理，施工安全與質量安全兩者之間相輔相成，又相互影響，往往同時出現。就施工階段監理工作而言，質量和安全是統一的、密不可分的和同樣重要的。
(四)安全監理的性質和意義
�、殴こ探ㄔO安全監理的性質主要體現在：
⒈服務性
工程建設安全監理具有服務性，是從它的業務性質方面定性的，其服務對象是建設單位。建設工程安全監理服務的內容就是按照委托監理合同的規定，通過規劃(計劃)、控制、協調來管理工程安全生產，特別是施工安全，協助建設單位在計劃目標內將建設工程安全建成并投人使用。
�、部茖W性
工程建設安全監理是遵循建設工程建設客觀規律進行的建設活動，其科學性主要表現在：監理工程師掌握現代管理及安全管理的理論、方法和手段，具有豐富的建設工程管理和安全管理經驗，科學的工作態度和嚴謹的工作作風。工程監理單位有健全的管理制度和安全管理制度，有管理能力強、經驗豐富的監理工程師組成的骨干隊伍，積累了足夠的技術、經濟等數據資料。
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根據《中華人民共和國建筑法》規定，工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務�！豆こ探ㄔO監理規定》和《建設工程監理規范》要求工程監理單位按照 “公正、獨立、自主”原則開展監理工作。工程監理單位進行建設工程安全監理時，不得與工程施工承包單位、材料設備供應單位等有隸屬關系和其他利害關系，必須依據有關安全生產、勞動保護等的法律法規和標準規范、建設工程批準文件和設計文件、建設工程委托監理合間和有關的建設工程合同，獨立地開展工作。
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公正性是社會公認的職業道德準則，也是監理行業的基本職業道德準則。在實施建設工程安全監理實務手冊工程安全監理過程中，當建設單位與施工單位雙方發生利益沖突或者矛盾時，監理工程師應以事實為依據，以法律和有關合同為準繩，公正地協調解決利益沖突，維護雙方的合法權益。
二、工程建設安全監理的工作重點
《安全條例》明確了工程建設參與各方主體的安全責任和法律責任，這是對工程建設安全生產的一種責任管理，它強調的是各方主體認識責任、明確責任，履行責任和承擔責任，主要解決安全生產管理體制的主觀能動性問題，包括采取行政監督和法律追究手段，以使其履職盡責。但要想從根本上消除建設工程施工安全事故要素，避免或減少施工安全事故的發生，還要靠科學的管理。
(4) 監理人員每天檢查：① “三寶”的使用情況;② “四口”及臨邊防護,加強檢查工地周邊臨時圍墻的安全;③ 安全防火措施：按《建筑工地安全防火規則》檢查;④ 安全用電：按《施工現場臨時用電安全技術規范》GJ46-88檢查，檢查后發現問題及時督促施工單位改進;
(5) 安全監理工程師對日常安全施工進行監理，并每周組織安全巡視，對違章情況進行處罰;
(6) 項目總監理工程師負責組織對工程項目進行每月一次安全大檢查，并寫出安全檢查紀要，分發給施工單位及建設單位，并報送深圳市福田區施工安全監督站。對發現的問題要求施工單位限期整改并提交整改報告，對于限期不改者或情節較嚴重者，由監理工程師發整改通知書，并進行一定的經濟處罰。
本工程通過嚴格安全監理，督促施工單位以安全的方式完成各種工程建設的施工作業，工程建設期間沒有發生安全事故，從而保障了人民群眾的生命和財產安全，也保證了工程的施工進度，使本工程在計劃工期內完成施工，交付使用。
(三) 總結與建議
1.總結
工程建設安全監理是一門相當復雜的科學,需要在實踐中不斷充實和完善。安全工作是一項長期工作，無論是施工單位還是監理單位都必須長抓不懈。因此，作為監理單位要切實展開工程建設的安全監理工作，監理人員不但自身要了解和掌握施工安全的專門知識，還必須用所學知識對作為施工安全責任主體的施工單位加強監督管理，必須堅持“事先抓預防，事中抓檢查、整頓，事后抓處理、總結”的監理原則，建立健全的安全監理體系，加強安全施工要點的監督，使工程建設的安全監理行之有效，各項措施得到保障，使安全監理工作順利進行。
2.對開展工程建設安全監理工作的幾點建議
�、佟督ㄔO工程安全生產管理條例》明確了監理單位的安全監理責任，安全監理已成為監理單位在工程建設監理工作的一部分。因此，建議建設單位在招標時，必須要求監理投標單位設專職安全監理工程師，與土建、結構等專業工程師并重,這樣才能保障安全監理工作有效開展。
�、诩訌姽こ探ㄔO的安全管理，全面推進安全監理工作，建設行政主管部門應及時制定有關工程安全監理管理辦法，組織監理單位定期或不定期對在崗人員進行相關安全監理知識培訓，以更好地發揮監理的良效機制，實現工程建設監理領域的重點創新。
�、劢陙�，一些重大工程項目的建設單位對施工、監理單位均通過設立“優質優價、優監優酬”的方式對工程質量、進度及管理等進行考核，對工程進展及施工質量起到了很好的促進作用。建議項目建設單位在以后的工程項目實施中，不論是對施工單位還是監理單位均設置一定比例的份額作為安全專項考核資金，獎優罰劣，充分調動施工、監理單位的積極性，扎實抓好安全工作。
�、芙ㄗh在部門規章中規定：建設單位必須確定監理單位承擔施工安全監督所需費用，凡監理費低于國家收費標準下限的項目，其施工安全監督責任由建設單位承擔。這樣可以使安全監理費得到落實，規范了監理市場，也使各監理單位不會因惡性壓價而降低安全監理服務質量。
�、莅踩O理應該是一門專門的管理科學，但在監理資質申報審查中卻沒對安全專業工程師人數的要求，很多監理單位至今都無專門的安全監理管理人員，這樣怎么去行使好安全監理工作呢?所以建議相關主管部門對監理單位資質申報的行政審批時增加對安全專業工程師人數的要求的規定。
隨著工程建設安全監理的深入實施，各建設工程項目監理方都在努力探索加強建設工程安全監理的實踐,我們相信安全監理將邁向一個新的臺階。
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