本文摘要：我國煤炭行業進入瓶頸期，開始走下坡路。本篇煤炭經濟論文提出煤炭行業改革脫困建議�！� 煤炭工程 》的服務對象是：國內外煤炭管理、生產、設計、施工、機械制造等企事業單位的廣大工程技術人員和管理人員。自雜志創辦以來，由伊始的國外專家撰文到目前的國
我國煤炭行業進入瓶頸期，開始走下坡路。本篇煤炭經濟論文提出煤炭行業改革脫困建議�！�煤炭工程》的服務對象是：國內外煤炭管理、生產、設計、施工、機械制造等企事業單位的廣大工程技術人員和管理人員。自雜志創辦以來，由伊始的國外專家撰文到目前的國內外專家撰稿，辦刊質量得到了國家有關部門及國內外廣大讀者的一致好評，是煤炭系統唯一的礦業工程類核心期刊。經過50年來的發展，雜志社已經構建了龐大的通訊網絡和強大的專家隊伍，為煤炭生產、設計施工、機械制造等企業搭起了互相交流和合作的平臺，為我國煤炭工業做出了重要貢獻。
煤炭行業自2012年以來經濟效益大幅下滑，煤炭企業普遍陷入困境，同時在調整和轉型中又面臨多方面障礙。2014年全國煤炭行業虧損面高達70%。以山西省為例，全省煤炭產銷量增速顯著放緩，企業盈利大幅下降，多數煤礦出現虧損。煤炭是山西經濟社會發展的根基，行業上繳稅費占全省財政收入比重在30%— 40%之間，118萬從業人員加上家屬的總人數占全省常駐人口的比重超過10%。煤炭行業如何順利脫困對山西經濟社會發展至關重要，對我國傳統行業在新常態下轉型升級也有重要的現實意義。
一、山西煤炭行業發展形勢嚴峻
2014年，山西煤炭行業雖然總體保持盈利，但主要靠少數大型煤礦支撐，非煤業務多數虧損。整個行業實際已經陷入困境。
(一)受經濟增速放緩影響，山西煤炭行業經濟效益大幅下滑
2012年以來，我國煤炭供需格局發生了根本性轉變。山西煤炭產量增速開始迅速、大幅下降，從之前的10%以上下滑至2013年的6.9%，在2014年1—10月繼續降至2.1%，預計2015年的形勢依然不容樂觀。
行業經濟效益出現大幅回落。2011年，山西煤炭行業銷售收入增速約為45%，六大煤炭集團(山西省國資監管的六家煤炭企業大集團，分別是(簡稱)：同煤集團、焦煤集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、晉能集團)利潤合計261.92億元。2012年，全行業的銷售收入增速雖然沒有顯著下降，但利潤降幅明顯，六大煤炭集團的利潤總和下滑至159.91億元。自2013年起，全行業銷售收入和利潤開始雙降。2014年1—10月，六大集團原煤年產量均超過 5000萬噸，產量合計46173.7萬噸，占全省煤炭行業總產量的比重為57.9%，占全國煤炭行業總產量的比重為14.61%，銷售收入增速僅為 0.9%;利潤為13億元，同比下降92.9%;六大煤炭集團的利潤合計不足25億元，降幅接近60%。
企業資產負債高企，資金壓力不斷加重。2014年六大煤炭集團資產合計約11971億元，各家企業資產負債率高達80%以上，合計總資產回報率僅有 0.2%。山西煤炭行業在經營形勢嚴峻時期進入了銀行貸款還本付息的高峰期，如晉能集團2014年的財務費用達到了75億元。今后企業間接融資的難度無疑會加大。煤企轉型升級的資金壓力將進一步加重。
(二)業務的結構性問題非常突出，多數煤礦虧損，多數非煤業務虧損
六大煤炭集團中，多數煤礦出現虧損。如同煤集團，只有兩個煤礦盈利，盈利礦產量僅占集團總產量的10%;陽煤集團，虧損煤礦超過半數，集團超過70%的利潤來自于少數大礦。另外，山西煤企基本實現了業務多元化發展，但非煤業務大多成為了企業包袱，有些集團的非煤業務甚至全面虧損。如焦煤集團，五大非煤業務只有物流貿易盈利;潞安集團八個主要非煤業務中只有兩個盈利，具體見表1。
二、企業轉型存在多方面的制約
山西煤炭企業積極探索轉型發展之路，但面臨多方面的制約，主要包括以下幾點：
(一)沉重社會負擔加重企業的成本劣勢
山西煤炭資源儲量豐富、質量優良，但山西煤炭行業開采年限長、地質條件復雜，國有煤企員工人數眾多，噸煤成本相對較高。例如六大煤炭集團的噸煤成本最低也要270—280元/噸，遠高于陜北、鄂爾多斯等地區的150元/噸左右的水平。
山西煤企承擔了大量的社會負擔，主要包括企業辦社會支出、行政性任務支出、公益性支出等。表2列舉了六大煤炭集團承擔的部分社會負擔。這些社會負擔加重了山西煤炭的成本劣勢，侵占了企業利潤。以2013年為例，企業社會負擔支出遠遠超出企業利潤總額，具體見表2。
(二)煤炭業務“退”“進”都存在制度障礙
煤炭企業在業務調整中存在障礙，企業難以通過退老礦、育新礦實現“新老交替”，結構性困局難以破解。
國資退出機制不完善，低效煤礦難以退出。一是煤礦破產涉及國資注銷和評估，操作層面制度不完善，實施周期長、難度大;二是破產成本高，企業難以獨立負擔，寧愿長期“失血”也不愿意一次性解決;三是即使實施煤礦破產，由于地方財力不足，后續社會負擔依然由煤企負擔，企業感覺“破”與“不破”都很難。
行政審批手續繁雜，已成為企業利潤主體的高效礦井資源難以接續。審批事項包括采礦許可、土地、環保等諸多事項，橫向涉及發展改革、環保、國土、煤炭、安監、地質、水利、工商、稅務等多部門，縱向涉及國家、省、市、縣、鄉各個層級，周期長、程序繁雜，企業難以依托高效礦井接續企業發展。
(三)以煤為基的多元業務發展受電力壟斷體制制約
山西煤企立足資源優勢，走的是“以煤為基，多元化發展，實現煤炭資源高效綜合利用”的發展道路，將煤炭資源“吃干榨凈”，既提高了資源的就地轉化率和利用率，也減少了項目對環境的破壞。在這種煤炭綜合利用發展模式中，發電是必不可少的中間環節。發電既是煤炭綜合利用和提高附加值的重要業務，又是其它綜合利用業務發展的重要基礎。
當前的電力壟斷體制制約了煤炭資源的綜合開發利用。煤企的公用發電機組不能直接為業務組合中的循環綜合利用項目供電，企業必須以較低價格上網，以高價格買回，導致相互配套發展的業務組合無法實現整體盈利。如陽煤集團坑口電站2014年度電成本0.29元，上網電價每度0.3392元，循環項目回購電價為每度0.5036元。這“一上一回”，循環綜合利用項目每用一度電就要虧損0.4544元。此外，由于電網分配的發電量指標不足，多數煤炭企業發電機組利用小時數都比較低，如陽煤集團發電機組2014年有7個月停機。
(四)煤炭流通環節發展滯后成為山西煤企參與市場競爭的短板
在“黃金十年”期，煤炭供不應求，山西對流通環節實行了“名為市場化，實為行政性”的管理體制，其本質就是加強行政性的管理。山西煤炭流通體制改革起步較早，1983年成立了全國最大的煤炭經銷企業煤炭運銷總公司(晉能集團前身);1993年成立了全國第一家煤炭交易中心太原煤炭交易市場(中國太原煤炭交易中心前身)。但山西并沒有扎實推進煤炭流通市場化改革。晉能集團成為了山西煤炭公路外運的壟斷者，交易中心以山西省政府直屬正廳級事業單位的身份壟斷了所有經鐵路外運的煤炭交易。
運輸和交易是煤炭流通環節的兩大基礎領域。山西煤炭流通環節在行政化管理主導下，難以有效發揮生產與消費之間的橋梁和潤滑作用。山西煤企也因此缺少流通環節的服務支撐，不能與消費市場很好地銜接，導致山西煤炭的資源價值得不到充分體現，行業發展受市場波動影響較大。
在煤炭供不應求時期，流通環節的主要任務是將開采的煤炭外運出省，因此問題并不突出。但煤炭市場供需格局改變之后，流通不暢的問題開始凸顯。煤企需要轉變以前的“挖煤不愁賣”理念，走“精益供應”之路，更好地服務客戶，提高市場占有率。目前，雖然山西煤炭流通環節管理體制改革已全面啟動(2014年11 月，《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》正式發布，晉能集團從當年12月1日起不再代政府行使相關權力。煤炭交易中心的業務模式也面臨著重大變革)，但“業務行政化、資源碎片化”的現狀依然存在，阻礙了煤企提供精益化服務的創新，不能提升產品附加值和企業競爭力。
(五)行政合并形成的企業集團未實現有效整合
六大煤炭集團都是經行政合并而成(山西的重組可以分為兩類：一是幾個集團合并成立新公司，如焦煤集團、晉能集團;二是將多個實體資產劃入某個實體集團，如同煤集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團)的特大型企業集團，規模上進入了世界500強行列。但是，“大而不強”特征明顯，例如業務結構不合理，大量虧損業務和無效投資不能進行調整和清理;集團管控不到位，管理部門缺位和越位并存，各業務部門缺乏有效的激勵約束機制;富余人員多，沒有得到合理安置和利用;人力資源結構不合理，低技能員工和普通管理人員過多，需要安排的領導人員較多，技術和管理人才不足。
企業整合滯后的根源是國有企業改革不到位。一方面，國有資產管理體制不合理，無法對企業形成外在強約束。另一方面，企業改革需要解決大量歷史包袱和多年累積的矛盾，政府部門沒有提供全面的支持，企業管理層不敢輕舉妄動，以免造成不良社會影響。
三、促進煤炭行業改革脫困的建議
企業積極主動調整和轉型是煤炭行業脫困的基礎。建議政府有關部門從煤企實際問題出發，盡快解開束縛企業“手腳”的“制度繩索”和卸除企業不合理負擔，為企業發展創造條件。
(一)減輕煤企社會負擔
我國煤企不僅面臨國內供大于求的壓力，還面臨國外低成本煤炭的競爭。行業脫困首先要從建立政企合作機制著手，解決社會負擔沉重的問題。一是以煤炭行業為試點，清理各級政府的各種不合理收費和攤派;二是分離企業辦社會職能，由省級政府出臺明確的政策，確保本省煤企的辦社會職能真正交由地方管理;三是借鑒淮南的成功經驗，充分考慮各地政府的財力，由省、市政府部門和煤企共同出資設立專項基金，持續對接受企業辦社會職能的地方和人員分流安置提供補助;四是可對企業承擔的社會職能中具有經營性質的業務實施股權多元化，引入專業化的合作者參與或主導業務經營和管理，建立市場化機制，但職工仍以原有人員為主。
(二)推動體制改革，退出低效礦井、發展煤基產業園
山西煤炭行業的業務結構性問題具有普遍性，解決問題的關鍵在于通過推動體制改革，實現“有退有擴”，以“退”精干煤業，以“擴”調整結構。
首先，要退出低效礦井。與大范圍控制產能相比，促進低效礦井退出更具公平性和長期性。一是由省級政府針對具有資源不足、盈利能力不強、開采條件不好等特征的低效礦井出臺退出政策，退出政策以關閉破產為主;二是積極爭取中央財政支持，設立專項退出基金對人員安置以及社�；鹑笨谔峁┭a貼;三是以低效礦井退出為契機進一步提高煤炭產業集中度。
其次，要擴展高效業務。煤炭行業脫困必須打通煤企關鍵業務發展的瓶頸，建議以發展煤基產業園區為重點，加速相關改革進程，擴展高效業務。一是支持以千萬噸級高效礦井為核心的煤基產業園區，實現“三提高”和“一優化”，即提高市場抵御能力、提高低熱值煤資源價值、提高非煤業務盈利能力和優化業務結構;二是支持的重點是已建或在建項目，原則上不再批準建設新礦井;三是國家層面應進一步簡化審批程序，將部分權力下放，采取園區用地、用水、環保等內容一體化審批和綜合利用項目一體化審批模式，現時審結，保障煤基產業園區發展的資源接續;四是由省政府出面協調國家有關單位，在煤基產業園放開煤企發展自備電廠的限制，或爭取在山西開展大用戶直供電，促進園區內企業業務的一體化發展。
(三)建立高水平的現代煤炭流通體系
立足于當前運輸和交易環節的去行政化改革，建立高水平的現代煤炭流通體系。山西省政府的工作重點，建議：一是推動太原煤炭交易中心回歸市場主體地位，逐步實現完全市場化，面向市場需求完善基于交易的信息平臺，通過戰略合作參與建設基于物流的園區平臺，通過上述兩大平臺的對接互動，以商流服務帶動全省煤炭物流服務升級，并依托商流和物流提升信息流服務，進而帶動金融服務;二是在省內煤炭流轉的關鍵節點布局煤炭綜合物流園區，吸引高水平的物流服務企業入駐，構建現代化的煤炭物流網絡;三是依托煤炭交易中心建立全省煤炭信息網絡體系，依托綜合物流園區建立省煤炭儲配體系，通過兩大體系及時掌握全省煤炭市場信息。
(四)加快國有企業改革，提升大型煤炭集團的競爭力
依照國家提出的國企改革思路，加快大型煤炭集團的改革。主要措施包括：加快國資管理體制改革，既要落實出資人職責，又要減少行政性干預，增強企業活力; 積極推進混合所有制，通過股權改革改進企業治理;積極實施“三項制度”改革，真正實現“干部能上能下、薪酬能升能降、員工能進能出”;推動國企干部體制改革，實行職業經理人制度，完善薪酬制度。以體制改革帶動管理改革，包括完善集團管控體制，改進企業管理流程，加快集團業務調整，實現資源有效整合等等。
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