我國農村生活垃圾處理的現狀和法律

　　這篇農業環境保護論文發表了我國農村生活垃圾處理的現狀和法律，隨著近年來我國環境立法步伐的明顯加快，目前已形成了以《憲法》為依托，論文針對目前我國農村在生活垃圾處理方面存在的不足，如現有立法不完善、政府和農村基層組織監管不到位、村民環保意識不足等問題。

　　【關鍵詞】 農業環境保護論文,農村生活垃圾;鄉村振興;農村基層組織;立法

　　改革開放四十年以來，人民的生活水平顯著提升。2018年的中央一號文件提出：2035年農村生態環境要根本好轉，這不僅是近年來頂層面對層出不窮的環境問題作出的積極反應，更表明了我們對于關乎國計民生的根本性問題的態度。處在中國特色社會主義新時代中的鄉村，是一片大有作為的廣袤之地。目前，農村生態環境問題比較突出，其中我國的垃圾處理問題尤為棘手。近年來，公眾已經認識到生活垃圾不當處理的危害，并開始在多數城市中采用垃圾分類回收和無害化處理技術，但由于城鄉差距，農村地區在垃圾處理問題上仍舊滯后。與建立有完備垃圾處理系統的城市相比，原始的焚燒和自然降解仍普遍存在于廣大鄉村。這就導致環境的日益惡化。本文旨在從法律角度出發，對當前我國農村生活垃圾存在的問題進行研究，以期提出可行的建議，使得農村人居環境整治三年行動計劃得以順利實施。

　　一、我國農村生活垃圾處理的現狀調查

　　1、農村生活垃圾的定義及其分類

　　《固體廢物污染環境防治法》第六章附則中將生活垃圾定義為：在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。根據該規定，筆者將農村生活垃圾定義如下：農村生活垃圾是指居住在農村的村民在其日常生產生活過程中產生的各種固體廢物。

　　根據固體廢物被棄置前的用途和產生過程不同的標準，農村生活垃圾分為以下三種：一是日常生活垃圾。日常生活垃圾主要指村民在日常生活過程中產生的各種菜葉果皮和廢棄的生活用品。在飼養家畜的農戶家中，上述生活垃圾中的廚余垃圾可以投食家畜，實現了生活垃圾的再利用。二是集體經濟組織生產活動廢棄物。鄉鎮企業和工廠在生產過程中產生的固體廢棄物是其主要源頭。集體經濟組織中的集體成員的另一個身份是村民，所以這些企業尤其是工廠的工業活動屬于村民的生產活動，因此按照定義其產生的固體廢棄物屬于農村生活垃圾。三是農業殘留垃圾。這主要指村民務農時所產生的垃圾，主要包括殘留的農藥垃圾和固體包裝物，如尿素袋、農藥瓶、植物套袋。

　　2、農村生活垃圾處理的立法現狀

　　以《環境保護法》為主體，由環境單行保護法律、行政法規以及部門規章、地方性法規和地方政府規章、環境標準以及其他法律中有關于環境污染的規定的體系�！稇椃ā返诙鶙l規定了國家有保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害的義務。[1]這條規定是我國農村生活垃圾處理的基本法律依據和指導原則。

　　《環境保護法》第四十九條規定縣級人民政府對農村生活廢棄物的處理進行安置和指導。第五十條規定各級政府應當提供資金支持農村的各項與生態環境有關的工作。該法雖然對農村生活垃圾處理無細節性規定，但其作為環保立法體系中的主體法，提綱挈領的對農村生活垃圾的處理起到指引和規范作用�！豆腆w廢物污染環境防治法》第四十九條規定了地方性法規負責規定農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法。除此之外，農業法、循環經濟促進法等也對農村垃圾污染防治作了部分規定。國務院及其有關部門等發布的行政法規、規章等相關性規范文件也有農村生活垃圾處理的相關規定，主要有《生活垃圾填埋污染控制標準》、《生活垃圾焚燒污染控制標準》、《生活垃圾填埋場環境檢測技術標準》等。[2]

　　以上法律法規涉及農村生活垃圾處理的多個方面，在一定程度上可以使我國農村地區垃圾處理工作有法可依，也有助于保護鄉村生態環境。但反觀目前我國的環保立法體系，這些法律法規比較零散，且“重城市，輕農村”問題比較突出，鮮有針對農村垃圾處理的專門性立法，對于農村生活垃圾處理更是沒有明確的法律規定，這對于城鄉融合事業起不到有力的助推，因此環境保護立法亟需完善。

　　2018年中央一號文件發布，明確提出要進行農村人居環境整治三年行動計劃。為了塑造鄉村的美麗新風貌，文件指明要以農村垃圾治理為主攻方向，努力補齊影響村民生活品質的短板。在補齊短板的過程中，要著重發揮和深化村民自治的實踐，推動生活垃圾治理重心的下移，并重視村規民約在農村生活垃圾處理和防止農村生活垃圾污染環境中的作用。

　　3、農村生活垃圾處理的實踐現狀

　　我國大部分農村地區并沒有建立起統一的垃圾處理機制，對于垃圾的處理方式采取的是焚燒和填埋方法。在工業和農業活動中，缺乏環保意識的村民肆意堆放固體垃圾，村集體缺乏專門的回收方案，任由垃圾成山。

　　目前，我國少數地區開展了有益探索。東南部分地區在政府的幫助引導下建立了較為完善的垃圾防治機制，出臺了地方性法規與條例來規制農村生活垃圾的處理。如《安徽省農村生活垃圾處理技術指南》，該文件細化了農村生活垃圾處理的原則性規定，使安徽省農村的生態環境得到了有效改善。陜西千陽縣采用試點方式探索垃圾處理方法也取得了良好的效果。但是，除了少數試點有益的實踐，我國大部分農村生活垃圾處理都處在無人管理的尷尬局面中。

　　二、我國農村生活垃圾處理的問題分析

　　1、現有立法不完善

　　在我國現有的針對農村環境保護的法律體系中，對于農村生活垃圾的處理絕大部分只規定了原則性和方向性的處理意見，并沒有具體細化以及相應的法律責任分配。明確法律責任分配能夠保障環境法律規范所設定的環境義務的實現，真正落實環境法的義務本位精神。[3]盡管《環境保護法》自1989年實施以來，先后進行了四次修改，但是這四次修改均鮮有提及農村生活垃圾處理問題。不完善的現有立法不但沒有有效處理農村生活垃圾，反而激化了相鄰村落、集體之間的矛盾。我國《環境保護法》與《固體廢棄物污染防治法》等法律法規中只是對農村生活垃圾的處理做了抽象性的規定，但法條之間缺乏體系性，各自獨立分散，且規制對象多為城市生活垃圾，法律條文的規定過于簡單。[4]由于我國面積廣大，各地的垃圾處理又有不同的現實情況，缺乏適應性的全國性立法無法良好運用于各地區的實際問題中。政府考核中對GDP的過分追求以及村民和集體經濟組織在生產生活中追求省事、降成本的心理，致使當事主體不積極制定適應自身發展程度的生活垃圾處理辦法，最終導致缺乏垃圾處理規范的局面。

　　推薦閱讀：《農村科技》(月刊)創刊于1982年，由新疆農業科學院主管、區黨委農村工作辦公室、自治區科學技術協會、新疆農業科學院、新疆農業大學主辦。

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