本文摘要：摘要：土地流轉程度低制約著農業的規�；�、現代化。本文利用2017年對黑龍江、吉林兩省12個行政村調研收集的312份農戶問卷與1527個地塊信息，采用OLS和Probit模型探討了地塊尺度上耕地質量與土地流轉行為的關系。 結果表明：①耕地質量與地塊轉入及轉出均有顯
摘要：土地流轉程度低制約著農業的規�；�、現代化。本文利用2017年對黑龍江、吉林兩省12個行政村調研收集的312份農戶問卷與1527個地塊信息，采用OLS和Probit模型探討了地塊尺度上耕地質量與土地流轉行為的關系。
結果表明：①耕地質量與地塊轉入及轉出均有顯著的相關作用。面積大、坡度平緩、灌溉條件好的地塊轉入的概率更高，而面積小和通勤距離遠的地塊轉出概率較低。②非農收入越高，農戶轉出土地的概率越大。③戶主年齡越大，農戶參與土地流轉的概率越高;戶主受教育程度低的農戶轉入土地的概率較大;家庭農業固定資產數量越大，農戶越不愿意轉出土地;家庭承包的耕地面積越大，農戶轉入土地的概率越小。因此，建議吸引新型農業經營組織轉入土地，推動土地流轉市場發育與質量改善;同時，提高土地流轉程度較高地區的農業機械化水平，提升農業生產效率。
關鍵詞：耕地質量;地塊尺度;土地流轉;規�；洜I;黑龍江省;吉林省
1引言
土地流轉是擴大農業經營規模、提高農業生產力和經營效益的有效措施。黨的十八屆三中全會以來，中央明確提出鼓勵土地承包經營權有序流轉，穩定農村土地承包關系，發展農業適度規模經營[1]。農業農村部數據顯示，中國家庭承包耕地的流轉比例從2008年底的8.9%增至2017年3月份的35%，土地流轉速度明顯加快[2]。
從國際經驗看，農業規模經營是發展趨勢，也是中國政策的主流導向。在當前土地制度下，土地流轉是成為實現農業規模經營的主要途徑。然而，目前關于土地流轉影響因素的研究多關注非農就業、社會保障、農戶對政策的認知程度和農地產權制度等方面[3-6]，對耕地質量與土地流轉行為之間關系的研究較少。已有的關于耕地質量影響土地流轉行為的研究，主要集中在流轉行為和土地租金兩個角度。
在流轉行為方面，陳美球等[7]基于江西省1396戶農戶調研認為，土地資源稟賦中的地形地貌和耕地破碎度因子對土地流轉行為產生了明顯影響，地勢平坦的耕地容易轉出，破碎化程度高的耕地不易被轉入戶接受。何威風等[8]對重慶市“兩翼”地區12個典型村的1015份農戶調查問卷分析后認為，質量好、坡度小、離家近的地塊轉入程度高。
王亞輝等[9]對2003—2013年農業農村部農村固定觀察點系統的169511個住戶樣本數據分析后發現，耕地質量等級越高其流轉程度越低。與丘陵和山區相比，平原地區耕地資源的邊際效應較大，是土地流轉的重要影響因素。楊昭熙等[10]研究發現，耕地細碎化對農戶轉入意愿產生了負向影響，對農戶轉出意愿有一定的正向影響。
黃利民等[11]指出，丘陵地區的農戶愿意轉入耕地質量高的土地，而平原地區的農戶傾向轉出耕地質量差的土地。在土地租金方面，土地質量等級高或區位優勢明顯，如土地位于城市郊區，普遍易獲得較高的土地租金[9]。地勢平坦的平原地區因其水利設施良好、灌溉方便，土地流轉價格較高[12]。
相反，山區、溝谷等地區的耕地經營受交通、光照、溫度等多方面的制約，農作物產量較低，土地流轉價格低[13]。耕地質量關乎農業的長足發展及農戶的切身利益。耕地質量、土地流轉與土地利用方式的關系與變化越來越受到社會各界的高度關注[14,15]。研究耕地質量與農戶土地流轉行為的關系，對于耕地資源的合理充分利用具有重要的社會實際價值。目前，耕地質量對土地流轉行為影響的多數研究通常將耕地質量作為控制變量進行處理。而且，相關研究多側重以土地轉入或轉出的單視角進行探討。
最重要的是，這些研究多從農戶尺度進行考慮，未從地塊尺度上考量地塊轉入與轉出的優先序，難以因地制宜指導土地流轉政策。另外，耕地質量測度與表征仍存爭議，如王亞輝等采用畝均產量作為表征指標，當其大于村平均水平時就認為耕地質量較好[16];趙丹丹等則選用坡度、灌溉條件、土壤質地來表征耕地質量[17]，黃利民等將耕地質量劃分為高、中、低三等[11]。
這些指標使用較為混亂且結論不清，本文綜合考慮前人的研究，納入多個指標表征耕地質量，力求明晰耕地質量與土地流轉間的定量關系。東北地區是中國重要糧食主產區和商品糧基地，具有農業生產和規模經營的優勢，純農戶轉入及非農戶轉出的耕地規模均明顯高于其他地區[1]。
2016年，黑龍江省農村土地流轉面積達433.8萬hm2，土地規模經營面積達398萬hm2;2018年，吉林省長春市農村土地流轉面積達55.8萬hm2，占該市耕地總面積的44.6%。因此，系統闡釋耕地質量與土地流轉行為間相互影響，有助于東北地區農業的健康發展，保障國家糧食安全。同時，東北作為中國土地規模較大的地區，對其他地區的規�；l展起示范作用。理論上，明晰耕地質量與土地流轉間的定量關系，能擴展土地流轉理論的認識。
2數據來源、變量選擇與模型設定
2.1數據來源
為獲得東北地區地塊尺度上的耕地信息及參與土地流轉行為的農戶信息，研究組于2017年1—3月赴中國東北糧食主產區的黑龍江、吉林兩省進行調研。依據不同經濟水平選擇土地流轉市場活躍的村莊作為調研點，共涉及黑龍江省和吉林省9個傳統農業大縣(市)管轄下的10個鄉鎮內的12個行政村。
該調查招募研究生為調查員，經培訓后，入戶調研收集數據，共獲得有效村級問卷12份、農戶問卷312份，所涉及到的地塊數據共1527個，其中包括農戶自有地塊688塊，轉入地塊770塊，轉出地塊69塊。調研收集的信息主要包括地塊尺度上的流轉類型和耕地質量、農戶特征及家庭特征。流轉類型分為地塊轉入和轉出，地塊耕地質量分別從面積、耕地類型、主觀評價、土壤類型、坡度、灌溉條件及通勤距離進行綜合考量，農戶特征主要涉及戶主年齡與受教育程度。
2.2變量選擇及數據描述統計
2.2.1變量選擇
將地塊尺度的土地流轉行為設為被解釋變量，耕地轉入或轉出賦值為“1”，自有耕地賦值為“0”。影響土地流轉行為的變量主要包括以下3個方面：①地塊耕地質量。參考何凌云等[18]、郜亮亮等[19]的研究，本文采用地塊面積、地塊耕地類型(水田賦值1，旱田賦值0)、主觀評價質量(好賦值1，差賦值0)、地塊土壤類型(黑土賦值1，非黑土賦值0)、地塊坡度(平緩坡(≤25°)賦值1，陡坡(>25°)賦值0)、地塊灌溉條件(可灌溉賦值1，不可灌溉賦值0)和地塊離住宅距離7個變量來反映。
地塊面積反映地塊的破碎程度，地塊規模影響著土地的生產和耕作效率。地塊面積越大、坡度越平緩、離住宅越近、灌溉條件越好，表示耕地質量越好，越有可能成為流轉的對象。②農戶特征變量。土地流轉行為不僅受耕地質量的影響，也受農戶特征變量的影響，其中戶主年齡和戶主受教育程度是土地流轉行為中影響農戶決策的兩個主要控制變量。從年齡角度來說，農業勞動力年齡越大，越有利于土地流轉[16]。
本文將文盲、小學學歷、初中學歷、高中學歷、大專學歷及以上分別賦值為1、2、3、4、5。受教育程度越高的農民對土地的依賴性越低，越傾向于轉出土地[20]。③家庭特征變量。農戶家庭的基礎條件也是土地流轉市場中的一個重要影響因素。本文采用反映家庭基本狀況的非農總收入、農業固定資產數量、承包耕地面積作為控制變量。
2.2.2數據描述統計
根據收集的東北地區土地流轉行為及其影響因素信息，分別得到自有、轉入和轉出地塊的特征。轉入地塊行為方面，地塊類型多為旱田，地塊平均面積為1.086hm2，地塊質量多數為中等水平，地塊土壤類型多為黑土，地塊坡度基本為平緩，灌溉條件中等以上，地塊離住宅的平均距離為1.397km;戶主平均年齡為49歲，以初中學歷居多;家庭平均非農總收入為3.516萬元，每戶家庭平均擁有兩臺農機具，家庭承包耕地面積為2.046hm2。
轉出地塊行為方面，地塊類型多為旱田，地塊平均面積為0.765hm2，地塊質量為中等水平，地塊土壤類型多為黑土，地塊坡度基本為平緩，灌溉條件約中等水平，地塊離住宅的平均距離為1.088km;戶主平均年齡為49歲，以小學和初中學歷居多;家庭平均非農總收入為8.710萬元，每戶家庭平均擁有兩臺農機具，家庭承包耕地面積為1.501hm2。
2.3模型設定
為了定量分析地塊耕地質量對土地流轉行為及方向的影響，本文對同一農戶不同類型的地塊進行比較，從而在一定程度上減少家庭特征變量帶來的內生性問題，并通過控制省級虛擬變量減少未觀測到的地區差異對地塊流轉可能存在的潛在影響，因此，首先采用OLS方法估計了相關因素的貢獻率，以尋找主要的影響因素。
3結果與分析
3.1不同流轉類型耕地的基本特征
從統計結果來看，3類地塊的耕地類型、面積、主觀評價質量、灌溉條件及離住宅距離均有明顯差異，而土壤類型和地塊坡度無明顯差異。發生流轉的地塊在耕地類型、面積、灌溉條件及離住宅距離方面，均優于自有地塊。對地塊面積而言，自有地塊和轉出地塊的面積相近，約為0.733hm2;轉入地塊的面積基本是其兩倍，約為1.333hm2。
也就是說，農戶更傾向轉入面積較大的地塊。轉入面積較大的地塊一方面可以減少交易頻率從而降低交易成本，另一方面轉入地塊的面積越大越有利于開展機械化、規�；洜I，形成規模經濟。近年來，隨著非農產業的發展，一些農戶退出農業生產，中國農業的經營規模有一定改善，但仍處于較低水平[21]。
2013年末，經營土地的農村住戶的平均土地經營面積為0.653hm2，分為5.1塊，塊均不足0.133hm2[22]，地塊面積狹小與分散狀況制約土地流轉與規�；洜I[23]，農戶通過轉入面積較大的地塊以減少地塊細碎化帶來的負面作用。
地塊離住宅距離變量方面，自有地塊離住宅距離約1km，而轉入和轉出地塊離住宅約1.7km，說明發生土地流轉的地塊離住宅距離稍遠。盡管有研究表明，地塊與住宅距離會增加農業生產者在運送生產資料方面的時間消耗等勞動力成本及其他交通成本，不利于具有規模經濟的土地投資[20]。但由于研究樣區位于東北糧食主產區，該區農業機械化程度高，對勞動力的依賴程度并不高。此外，由于地形平坦，相較于其他地區，交通成本也較低。因此，該區的地勢條件和機械化水平部分消除了交通成本對土地流轉的影響。
3.2耕地質量對地塊轉入行為的影響
調研樣本中土地流轉的轉入行為主要發生在旱田、面積大、地塊坡度平緩和灌溉條件好的地塊。調研的農戶選擇發生轉入行為的耕地類型多為旱田，發生這些行為的原因是調研區的旱地地租相對水田便宜，旱田平均地租約為7155元/hm2，考慮到成本收益，選擇旱田更易形成規模經營;另一方面的原因是發生流轉的旱田為相對質量較好的旱田。
地塊面積在1%的水平上通過顯著性檢驗，說明地塊面積對土地轉入行為具有控制意義，即農戶傾向轉入面積較大的地塊。這主要是由于地塊面積越大，越易于機械化耕作，在農村勞動力不足的情況下有利于減少勞動力投入，進而提高單位耕地面積收益。
地塊土壤質量對地塊轉入行為沒有起到正向作用，表明土壤質量越好的地塊流轉程度越差，主要原因是質量較好的耕地地租水平較高，影響流轉規模;另一原因是部分質量較好的地塊未進入流轉市場。地塊坡度和地塊灌溉條件對轉入行為起正向促進作用，且均通過了1%的顯著性檢驗。地塊平整與良好的灌溉條件表明耕地質量高、投入產出高，地塊平整還意味著更易實現機械化與規�；洜I，這類土地更受農業經營戶的青睞。
3.3耕地質量對地塊轉出行為的影響
調研樣本中土地流轉的轉出行為主要發生在水田、面積小、通勤距離遠的地塊。OLS和Probit回歸結果基本一致，表明模型具有穩健性。調研的農戶選擇發生轉出行為的耕地類型多為水田，主要是由于水田租金高，調研區水田的平均地租約為11505元/hm2;另外，水田種植水稻，勞動力投入較多，且水稻田需修筑田埂，以便積水，阻礙了大型農機投入。
面積越小的地塊越有利于被轉出，主要的原因是地塊面積越小，越不利于開展農業機械化耕作，同時會增加整地和抽水等農業機械作業時間和損耗投入，只能通過加大勞動力投入以替代農機投入，增加了農業生產成本[10];而且，地塊面積小不利于交通、水利等基礎設施建設，進而不利于種植某些高附加值的農作物，并且在緊鄰的小地塊上不同步種植相同作物易產生用水矛盾與糾紛[28]。
地塊離住宅距離對轉出行為起顯著正向作用，地塊離住宅距離越遠，導致時間成本投入增加，農戶越容易轉出地塊。對控制變量的考察發現，總的來說，農戶特征和家庭特征對轉出行為均具有顯著影響。年齡大的戶主轉出土地的可能性越大，主要原因是該樣本的老年農戶身體狀況較差，通過獲得土地租金彌補勞動力收入，用于維持其家庭生活;另一原因是有些老年農戶由純務農轉為非農工作，繼而將自有耕地轉出。
家庭非農總收入對農戶地塊轉出行為影響為正，穩定的非農就業機會能夠保障農戶的收入來源，進而顯著提高農戶耕地流轉行為[10]。家庭農業固定資產數量顯著負向影響地塊轉出行為，農戶本身具有耕地規模經營的基礎，因此轉出地塊的可能性較小。
4結論及政策啟示
4.1結論
本文運用2017年中國東北糧食主產區黑龍江、吉林兩省12個典型行政村的312份農戶問卷與1527個地塊信息，從地塊尺度實證了耕地質量對土地流轉行為的影響，主要研究結論為：(1)地塊耕地質量對土地流轉行為具有顯著的影響。農戶更傾向轉入面積大、坡度平緩、灌溉條件好的地塊，而更愿意轉出面積小和通勤距離遠的地塊。(2)非農收入對農戶地塊轉出行為影響為正;戶主年齡大的農戶傾向參與土地流轉;戶主受教育程度較低的農戶轉入地塊的概率較大。(3)家庭農業固定資產數量越多的農戶具備耕地規模經營的基礎，一般為農業現代化經營的主力軍，其轉出地塊的概率越小。
4.2政策啟示
鑒于研究區農戶的地塊流轉主要受耕地質量和耕作條件的制約，本文提出如下政策啟示：以現代化規模經營為目標，綜合考量南北方地區的人口、耕地特點及差異，對未來中國土地流轉市場發展有指導性意義。
第一，對于耕地質量優和耕作條件佳的地塊，應發揮土地流轉市場的主導作用，強化農機投入補貼政策，促進農業規�；洜I。第二，對于耕地質量較差、耕作條件欠佳的地塊，一方面，引入適宜的農作物品種;另一方面，在國家建設高標準農田的新契機下，改善灌溉設施和農田道路等農業生產條件，吸引更多的規模戶特別是種植大戶、合作社和龍頭企業等新型農業經營組織轉入耕地，積極推動土地流轉市場發育。本文調研所獲得的數據中轉出地塊較少，轉入和轉出樣本存在不對稱性，原因是外出務工且轉出地塊的農戶未被采訪到，可能會導致研究結論有一定偏差。
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