健康城市規劃與治理

　　摘要：新冠疫情的發生引起人們開始總結與反思，疫情爆發下城市的脆弱特征和生命健康安全問題。在中國快速城鎮化的今天，城市人口規模增長對提高經濟產出效率和公共基礎設施利用效率發揮了重要作用，但也導致經濟高發展地區的人居環境問題和公共服務資源的供不應求，進而影響居民健康安全。因此，增強城市健康發展和保障城市環境居住安全是未來城市規劃與治理的核心要務，繼續強化健康城市建設規劃成為必然。本文將梳理健康城市的演變歷程，構建健康城市規劃與治理的理論框架，總結健康城市的典型實踐模式，并依此為建設健康城市提供建議。

　　關鍵詞：城市規劃 生命健康 居住環境

　　一、健康城市的演變歷程

　　健康城市起源于歐洲，英國是最早關注城市健康問題的國家。19 世紀，工業革命加速了英國城市化進程，城市健康安全問題隨著經濟的高速發展涌現出來，空氣衛生與水資源污染嚴重，傳染性疾病蔓延，嚴重危害人們的生命健康。因此，城市發展引起人們關注環境和生存健康的關系，新的城市規劃理念應運而生。英國成立了城市健康協會。1909 年，英國出臺了第一部現代城市規劃法—《住宅和城市規劃法》。

　　二戰后西方福利國家制度興起，健康成為政府關注的重點。WHO 提出三維健康觀，即健康包括生理健康、心理健康和社會適應的完滿狀態三個維度。該觀念指出了人體健康和城市生活環境的 密切關系。城市環境作為社會的重要部分，對人體健康具有直接影響。此后健康話題逐漸納入城市布局的討論范疇。五十年代初，WHO 通過決議，提出在促進經濟社會發展，必須加強國家的基本衛生服務供給能力。六十年代起，政府將提供基層衛生服務作為政策設計要點。

　　如今是健康城市建設的發展時期。二十一世紀要求，WHO 要求，全球衛生政策將健康放在首位，努力縮小公平差距，推動發展中國家的健康促進，標志著促進健康的國際合作進入新階段。此后公布的《曼谷憲章》和《上海共識》等多國參與的會議成果，

　　均將健康促進作為重中之重。在此階段，國際合作的健康城市建設與研究不斷涌現，各國積累了豐 富的理論與實踐經驗。

　　二、健康城市規劃與治理的理論框架

　　城市在本質上是動態開放的復雜的生態系統。城市布局規劃系統與人類健康之間的關系，是構建健康城市規劃與治理理論框架的核心。健康城市規劃與治理需要通過統籌城市社會生態系統要素、調查人類需求與行為，確定基本目標、設計相關制度和分層次實施工作。

　　第一，在個人和集體兩個層次上，調查人類健康需求和人類行為。其中，人類行為調查的內容包括人類使用環境要素的方式和人類行為對環境要素的正負影響。

　　第二，促進居民與環境的積極互動。一方面，發揮居民行為對環境的保護優化作用，削弱行為對環境的消極影響;另一方面，提高環境要素應對人類行為和沖擊的適應能力，建立保護環境從我做起的理念。

　　第三，跨行業多部門聯手合作設計健康城市制度。將不同領域的理念與實踐經驗結合，構建完善的健康城市制度體系，使各制度之間互相支持。

　　由此可知，人與環境要素之間是相互促進的，改善居民健康狀況和增強城市適應能力是我們的目標。

　　疫情引發的考慮

　　伴隨著新冠疫情暴發，潛在的城市公共衛生安全問題暴露出來。一方面，人口過度向核心城市集聚和快速的人口流動加速了傳染性疾病傳播。例如，廣東省作為中國常住人口和流動人口第一大省，匯集了中國 8.13%的常住人口， 流動人口總量超過 3400 萬。其中，廣州和深圳兩個超大型城市以人口輸入為主，在疫情暴發時負擔全省最嚴重的疫情壓力，確診病例多為輸入型。另一方面，城市缺乏“韌性”，醫療體系結構脆弱， 社區治理不堪重負。在醫療體系方面，全國各地為疫情暴發地武漢給予醫療資源援助，發揮了強大的外部支援作用，但也側面反映了地方醫療資源的匱乏。在社區治理方面，疫情使社區擔負了巨大壓力，人力和物質資源的短缺問題值得反思。

　　四、城市規劃與治理需堅持以人為本和健康優先的原則，從以下幾方面考慮:

　　1.各部門參與設計 ，全面實施

　　為兼顧多主體需求和協調各方面利益分配，需要使多主體共同參與規劃設計，包括三方面:一是跨部門合作形式，由規劃與自然資源部門、財政稅收、住房和城鄉建設部門、衛生健康部門和生態環境部門等共同貢獻建設健康城市的建議;二是城市居民參與規劃，組織聽證，多方面采納意見;三是廣泛征集商界、藝術界和學術界的建議，建立最美家園、最健康生態、最優經濟體系。

　　2.建設數據驅動的智能城市

　　建立數據體系，強化城市治理規劃體系與治理能力現代化，建設數據驅動的智能城市，提高城市防災減災能力。在應對疫情時，利用大數據識別高風險區，能夠提前采取措施控制疫情擴散，保護生存環境。此外

　　，救災物資的及時供給，合理調配需要大數據支持，有關部門可根據實時數據精準、快速地供給物資。

　　3.綠色公共空間 的提供

　　綠色公共空間是建設美化健康城市的必要元素。針對不同類型人口的分布和土地利用情況，充分利用城市邊角地與立體空間，為居民提供適宜的綠色公共空間。

　　4.應急建設空間的預留

　　為避免出現緊急突發事件時，城市沒有充足的應急建設空間用于生產或安置，應在規劃中預留空白區域，用于應急性臨時建設，從而提高城市適應力。

　　5.多構建慢行交通系統

　　利用城市規劃構建慢行交通系統，根據居民出行需求、采用精細化和人性化的考慮設計慢行街道，建設慢行道路和設置無障礙通道，為不同健康狀況的居民提供可選擇慢行路線，為居民提供安全、連續、舒適的慢行空間。。

　　6.多功能機制混合土地用途

　　通過混合土地用途，建設小尺度、多功能的街區，減少居民日常交通距離。一方面，根據居民日常生活需求，完善住宅附近布置便利店、醫院和學校等生活設施。另一方面，通過土地規劃， 盡量減少遠距離通勤，尤其是促使基礎硬核服務領域從業者(如物流、醫療和基層員工等)的住址與工作地點匹配，減少由居民遠距離出行導致的更大范圍的疾病傳播。

　　7.加強環境保護與污染治理

　　加強環境保護與污染治理是建設健康城市的關鍵。一是統籌城鄉環境治理，繼續落實垃圾分類減量和治理黑臭水體，減少環境污染。二是加強海綿城市建設，建設“滲、滯、蓄、凈、用、排”的工程體系，使城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性。

　　環境論文投稿刊物：《環境污染與防治》“宣傳環境保護基本國策，刊登有關環境污染防治技術的研究報告和綜述等學術文章，交流各級政府部門及企事業單位環境管理經驗，報道國內外環境保護的新動態”是《環境污染與防治》雜志社的辦刊宗旨，竭誠為廣大作者提供發表優秀研究成果的園地，為廣大讀者提供最新、最快的優秀學術文章是《環境污染與防治》雜志社的辦刊原則。

　　(三)社區層面

　　推進新型社區規劃建設，包括兩方面:

　　第一，加強社區公共服務設施供給和公共空間建設。一是設立社區衛生服務工作站，在遇到突發事件時期能夠監測到居民健康狀況和緊急輸送物資，在常規時期還可用于儲備應急醫療設施。二是在社區公共空間中要合理布局文體設施和種植綠植，在緊急情況下用于搭建臨時隔離站。三是配置公共服務設施時充分考慮社區管理單元的界限和居民特征。

　　第二，建立完善的社區治理模式，發揮基層社區委員會的作用，組織居民互幫互助，共同應對公共衛生緊急事件。

　　綜上所述，建設健康生態的城市規劃與治理需要以人為本，改善人居環境，增強城市適應力。此項工作任重道遠，在未來很長一段時間內，將是城市高質量發展與高水平治理的重要內容。

　　參考文獻：

　　1、分析城市規劃管理對城市規劃設計的影響[J]. 范釗. 居舍. 2019(16)

　　作者：裴振鋼

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