本文摘要：摘 要：鄉規民約制度在現代基層治理和法治鄉村建設中具有不可替代的作用。 然而，隨著社會的變遷和經濟的發展，鄉規民約傳統的功能軌跡和制度作用需要新的精神塑造以實現創造性發展。 鄉規民約要實現在分化和再塑中重新定位和發展，必須深入挖掘中國寶貴的民
摘 要：鄉規民約制度在現代基層治理和法治鄉村建設中具有不可替代的作用。 然而，隨著社會的變遷和經濟的發展，鄉規民約傳統的功能軌跡和制度作用需要新的精神塑造以實現創造性發展。 鄉規民約要實現在分化和再塑中重新定位和發展，必須深入挖掘中國寶貴的民族精神財富并將之有效應用到鄉規民約制度建設中。 沂蒙精神作為國家寶貴精神財富的重要組成部分，其內涵的現代化解讀及其對鄉規民約的精神價值引領具有重要的現代意義。 本文立足這個理論邏輯，深挖沂蒙精神的現代內涵，從沂蒙精神對鄉規民約制度的價值凝聚、精神引領、現代內涵挖掘和公民品格培育等方面對鄉規民約制度建設進行思索。
關鍵詞：沂蒙精神; 村規民約; 制度建設
一、問題的提出
法治鄉村建設是鄉村振興戰略的重要組成部分，法治鄉村建設需要充分挖掘鄉村語境下法律與道德、法治與村規民約之間的關系。 在中國傳統社會向現代社會急劇轉型的過程中，鄉村社會危機不斷破壞鄉村秩序的根基，更掣肘民主法治建設的進程。 要實現法治鄉村振興，就必須借助鄉規民約等村民自治制度的作用。 鄉規民約不僅是中國傳統基層社會治理中的一項重要制度，而且是現代鄉村治理所不可或缺的，卻因為現代社會變遷導致的物質生活條件改變和價值多元化而不能夠有效發揮道德教化作用。
鄉規民約需要承載社會主義核心價值觀的道德承載作用，激發鄉規民約的傳統作用，使鄉規民約的現代功能在現代文明中展現新面貌，是解決鄉村危機的有益指向[1]。 建設法治鄉村，不僅僅需要建立健全相關的法律制度，更需要充分發揮鄉規民約的作用。 這需要從新的視角去挖掘鄉規民約制度的潛力和空間，需要深入挖掘黨和國家現代民主精神的精華，而沂蒙精神便是其中寶貴的財富之一。 習近平同志曾指出：“沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣，是黨和國家的寶貴精神財富。 ”沂蒙精神作為黨和國家的精神財富，需要在現代化的流變中進行時代解讀，并有效融入鄉村治理的實踐中。
鄉規民約當代作用的激發需要通過挖掘民族精神的寶貴內涵來保障實現。 沂蒙精神具有強烈的共同體意識，充分體現當代國家和個人主體之間、公民個體之間關系的規律，這對鄉規民約精神的塑造上具有重要意義。 現代村規民約的建設需要汲取沂蒙精神開拓進取的精神內涵，充分銜接國家和地方的法律、法規的時代價值和需要，并有效嵌入鄉規民約制度建設。
二、沂蒙精神的現代內涵與村規民約建設困境
2013年11月25日，習近平同志在臨沂考察時指出“沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣，是黨和國家的寶貴精神財富，要不斷結合新的時代條件發揚光大。 ” 沂蒙精神的要點為：“吃苦耐勞、勇往直前、永不服輸、敢于勝利、愛黨愛軍、開拓奮進、艱苦創業、無私奉獻。 ”習近平同志把沂蒙精神的特質高度概括為“水乳交融、生死與共”。 沂蒙精神是紅色革命精神之一，是臨沂人民在長期的革命和建設實踐中形成的先進群體意識，是中華民族優秀文化的重要組成部分，是臨沂人民乃至全國人民寶貴的精神財富。
(一)沂蒙精神與鄉規民約建設的動力價值
沂蒙精神具有強大的精神動力價值，可將這種價值充分融合到國家的現代經濟建設中。 習近平同志在全國宣傳思想工作會議的講話中強調：意識形態工作是黨的一項極端重要的工作[2]。 新時代的意識形態建設要和中國現階段的主要矛盾有效結合，要始終堅持以經濟建設為中心，同時，將物質文明建設和精神文明建設都搞好。 村規民約作為共同體組織創建的自治規則是軟法的重要組成部分，而要在法治鄉村建設中充分發揮這種作用，就需要拓展鄉規民約現代精神內涵。 這就要求鄉規民約的建設要充分汲取現代精神的內涵，契合現代精神，發揮法治鄉村建設中的“軟法之治”的重要作用。
沂蒙精神恰能融匯意識形態與經濟建設，具有兼顧精神文明建設與物質文明建設的精神引領作用。 沂蒙精神具有強大的動力精神價值，是構建和諧社會所必需的精神動力[3]。 鄉規民約在現代法治經濟建設中并未有效地發揮其應有的作用，重要的原因就是缺乏足夠的動力支持。 除了對鄉規民約實效期待不足外，更在于缺乏有效的動力驅動機制。 在法治鄉村建設中，鄉規民約的建設需要大力汲取沂蒙精神的內涵，將沂蒙精神的共同體意識、開拓進取精神等充分凝練為鄉規民約的制度精神。
(二)沂蒙精神的群體意識與鄉規民約建設現狀
現實中，鄉規民約并沒有成為鄉村治理和鄉村法治化建設的有效制度之一。 多數的農村缺乏制定鄉規民約的基礎條件，根本不知道鄉規民約為何物，或者認為不會發揮很好的作用。 其實，鄉規民約制度是有效實現依法治國和以德治國相結合的重要保障，在新農村建設中具有重要作用，能夠彌補法律的不足，起到維護基層社會秩序的作用。 鄉規民約具有深厚的傳統文化積淀，可以有效彌合現代法治民主理念與傳統道德理念之間的內在張力，對維護傳統文化和推動村民自治具有積極意義。 鄉規民約所保留的能得到大多數村民和鄉賢認可的農村社會風俗和道德倫理，在協商調解農村社會矛盾糾紛時能得到廣大民眾的接受和認可。 發揮鄉規民約等社會規范的積極作用，對于推進依法治理社會至關重要。
但是，現代法的秩序塑造中缺乏鄉規民約應有的影子，傳統理念與現代社會的急速變遷，讓鄉規民約沿著傳統與現代法治的磨合而發生著理念轉變。 沂蒙精神蘊含著充分尊重群眾的主體地位和創造性的特性，這是鄉規民約建設中的一個重要方面。 實現農村法治，就要充分發揮民眾在鄉規民約建設中的主體性和創造性。 充分發揮鄉規民約作為軟法的自主性和創新性，以此實現對國家法律法規的補充，充分實現鄉村和諧建設的作用。 沂蒙精神的共同體意識引領，能夠有效促進鄉規民約建設，重塑新時代道德觀和價值觀，推動鄉規民約建設中的價值認同與理論引領。
(三)沂蒙精神與鄉規民約價值觀體系塑造
鄉規民約建設需要價值觀的支撐，新時期要大力弘揚沂蒙精神，讓沂蒙精神在社會道德培養和正確價值觀、世界觀形成方面具有明顯導向的意義。 探尋研究沂蒙精神的根脈源泉，對于今天實現民族偉大復興具有重要意義[4]。 鄉規民約在德化教育方面作用的發揮需要在依法治國進程中進一步發揮鄉規民約的德治功能，需要借助中國優秀的民族精神進行價值引導。 歷史的經驗也充分說明這個問題，如王陽明的《南贛鄉約》與《十家牌法》，對閩、贛、粵等地區鄉村禍亂的治理就發揮了重要作用。 沂蒙精神可以發揮對鄉規民約的價值觀塑造作用，能夠在鄉村自治中發揮價值引領作用，就當代的鄉村治理的實踐而言亦是如此。
在新時代，道德與法治在鄉村秩序的維持方面具有功能的高度契合，這個目標的實現，部分可以借助法律政策予以保障，部分需要以相關鄉規民約制度來予以體現，如鄉村議事會制度、家訓家風的新時代構建和新鄉賢作用的發揮等。 這不僅要充分吸收傳統實踐中的優秀做法和經驗，還要充分挖掘現代精神的寶貴內涵。 沂蒙精神是諸多精神中的一種，是“凝心聚力的優秀政治文化”，“有助于廣泛的凝聚政治共識”[5]，具有重要的價值引領和精神塑造的意義。
發揮道德對現代法治的重要輔助作用，就要發揮這些道德自治規則在現代鄉村秩序中的重要作用，沂蒙精神的寶貴精神內涵，有效助益現代社會鄉村治理中的和諧秩序。 在現代法治文明建設中，沂蒙精神在村集體和基層政府、村集體和村民關系、村民和村民關系上能夠發揮重要作用。 除卻立法上的意義，沂蒙精神在道德層面的價值塑造上具有重要意義，這些價值的鎖定需要借助具體的制度和措施，鄉規民約制度便是其中的一項重要制度，借助現代精神內涵來塑造符合現代民主精神的鄉規民約制度具有強烈的現實面向，這需要深入挖掘包括沂蒙精神在內的寶貴精神的現代內涵和價值，實現有效的制度價值引領。
(四)鄉規民約建設與公民教育機制
鄉村治理能力的提升需要鄉村公民教育機制的助力，法治鄉村建設需要發揮鄉規民約的道德培育功能。 南宋時期，朱熹因感慨社會道德淪喪，損害了社會的公序良俗、破壞了鄉村和諧穩定而制定了《家禮》。 他親手制定的《增損呂氏鄉約》包含了大量鄉村道德培育養成的內容。 實現鄉村振興和法治鄉村建設，就要充分發揮優秀傳統文化在鄉村建設中的作用，沂蒙精神作為其中的寶貴精神財富，應該將其重要的精神價值作用體現于現代農村道德品格的塑造上。
作用的發揮需要借助有效的制度建設來完成，沂蒙精神和鄉規民約建設在這個節點上有效實現了功能契合。 借助沂蒙精神的寶貴內涵，成功地實現村民的道德培育作用具有重要意義，對促進鄉規民約建設和村民一致行動具有重要意義，對鄉規民約中的“共同體”理念塑造能夠發揮有效的精神引領。 近年來，精神品格建設沒能有效地跟隨經濟建設的步伐，價值多元化沒有被有效吸納和借鑒，鄉村道德失范現象客觀存在，農村思想道德建設已成為實現鄉村振興的重要課題，這一承前啟后的歷史任務將由新時期的鄉規民約承擔起來。
引領新時代社會主義核心價值觀，依托中華優秀傳統文化，深入挖掘鄉村傳統道德資源和新中國多年積累起來的寶貴精神財富，重新建構具有現代意義的鄉規民約和鄉村道德體系，從而為鄉村振興打下堅實的思想道德基礎，提供強大的道德精神支撐。 在社會主義核心價值觀體系內，建立核心價值的連接機制，并依托現代精神內涵予以實現，立足這種契合的精神價值并有效地嵌入鄉規民約建設，能夠將道德理念的提升轉換為一致的實踐行動，實現村民道德培育和建立有序的鄉村秩序有機結合，謀求更高層次的一致性和認同。
三、沂蒙精神內涵下鄉規民約現代化的幾個維度
(一)通過沂蒙精神對鄉規民約核心價值進行凝聚
沂蒙精神要與具體實踐相結合，把沂蒙精神的基本原則滲透到鄉規民約的準則中。 沂蒙精神和社會主義核心價值觀具有內在的一致性，要想有效實現和諧內涵的構造，就要發揮鄉規民約的作用。 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”的目標，進一步彰顯了“推進多層次多領域依法治理”，明確要求“發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用”。 2017年，習近平同志在黨的十九大報告中強調“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，共同打造共建共治共享的社會治理新格局，從而實現政府治理、社會調節、居民自治三者良性互動的良好效果。
這一論斷表明，在我國進行法治國家、法治社會建設需要進一步提高農村鄉規民約地位，政府和相關部門應當進一步高度重視鄉規民約的價值和內涵，進一步全面發揮鄉規民約在鄉村治理、鄉村振興過程中的作用，在鄉村治理、鄉村振興中充分運用鄉規民約取得良好的社會效果和社會影響。 因此，在構建法治中國的偉大征程中，既要用“國家法”為鄉規民約的新發展做好頂層設計，又要用社會主義核心價值觀引領鄉規民約發展的新風尚，同時強化鄉規民約的執行能力，使鄉規民約免于淪為一紙空文[6]。
(二)通過沂蒙精神對鄉規民約道德精神進行引領
鄉規民約是高于法律的道德標準，有效挖掘沂蒙精神的內涵、主題、品格和核心的現代含義，能夠有效發揮鄉規民約在社會主義物質文明建設和精神文明建設中的重要作用。 “從歷代鄉規民約的內容上可以看出它不僅以規則力量規范民間秩序，而且注重從道德上來治理社會、教化百姓，因此其德治功能也是不可忽視的。 ”[7]在這種情境下，鄉規民約高度契合現代鄉村社會治理和法治發展的契約性引導，在基層政府治理中起到關鍵作用，在法治鄉村建設過程中這種軟法作用更加突出。 從這個意義上來說，鄉村社會環境為鄉規民約在社會治理、法治發展的過程中起到了積極的作用，提供了大力支持。
現代鄉村治理制度具有法治之治和村民自治兩個維度。 我國《憲法》《村民委員會組織法》都預設了鄉規民約的發展空間，鄉規民約的建設具有憲制基礎和普通法律基礎。 法治鄉村建設中需要處理兩個法律關系，第一是“二元”土地所有所呈現的農村財產權關系，第二是基層政府和村集體組織自治功能管理和自治關系。 鄉村自治需要村集體共同的一致理念和一致行為，這些理念行為需要通過一定的現代價值來塑造，沂蒙精神具有對這種一致性的價值引領作用。
(三)通過沂蒙精神對鄉規民約現代化創新性進行挖掘
中華人民共和國成立之初實行人民公社、推行政社合一新型政治制度之后，民間鄉村的自治功能被現實所弱化，甚至某種意義上失去了其對農村治理的作用。 改革開放以后，《憲法》和《村民委員會組織法》重新確定了鄉規民約制度在現代農村治理中的作用和地位。 隨著國家重新強調鄉村自治權力，鄉規民約在尊重和續行了鄉村自治的傳統與習慣中的作用更加得到重視，并能夠更好地被村民廣泛認同和普遍接受。
但是，鄉規民約制度的實現需要有效挖掘中國傳統文化和現代精神中的精神價值，并以相關的精神價值來促進鄉規民約制度達成有效共識。 以道德意識為載體的現代精神能夠有效發揮道德和法律的相互作用。 沂蒙精神作為中華民族重要精神的組成部分，也具有上述的價值和功能。 因此，可以借助沂蒙精神有效促進鄉規民約中價值凝練，并最終被抽象成有效的制度，實現鄉規民約建設中的價值引領。 這些功能都可以通過沂蒙精神的共同體價值、現代化的鄰里關系來彰顯。
(四)通過沂蒙精神實現村民道德品格培育
我國的鄉規民約根植于鄉村土壤之中，因此，鄉規民約制度的研究要充分重視其內生性特征。 鄉規民約以軟法的色彩，輔助國家的法律法規實現村民的有效自治。 同時，鄉規民約的研究要注意鄉規民約和國家法律的互動性，充分重視鄉規民約在保障國家法律法規效力方面的重要作用。 另外，鄉規民約又具有相對的獨立性，需要從民族精神中去尋找制度基礎和價值正當性。 在國家鄉村振興戰略背景下，鄉規民約需要承載道德教化功能，就必須實現現代化轉向[8]。 在現代法治背景下，雖然說公民資格具有先設性特征，但公民道德品格卻不是自發生成的，需要教育的提升，需要借助民族精神進行培育[9]。
鄉規民約制度建設同樣需要凝聚鄉民共同體意識，需要進行村民的道德培育，從糾紛解決的角度討論以鄉規民約為主導的解紛模式。 沂蒙精神所蘊含的共同體意識內涵，所彰顯的風險精神都對公民品格的培育具有很好的指導作用。 因此，將沂蒙精神的內涵嵌入鄉規民約制度的塑造中具有重要現實價值。 用沂蒙精神的現代內涵塑造相鄉規民約的制度，并用沂蒙精神的現代內涵啟迪公民的現代共同體意識，以便于促成共同的一致性行為; 將這種一致性凝練為鄉規民約的具體制度，有效促進村民自治和法治鄉村建設。
(五)通過沂蒙精神塑造新鄉賢制度
實現從社會管理到社會治理的發展，需要發揮多元要素在法治鄉村建設中的作用，自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系建設需要創新基層民主協商制度，這種契合了鄉民話語表達的機制需要基層鄉民的廣泛參與。 基層鄉民作為參與協商的主體，通過協商民主的治理方式充分表達個人觀點或集體訴求[10]。 然而，鄉村人才資源匱乏問題直接制約了基層協商民主實踐工作的扎實推進[10]。 新鄉賢群體作為體制外的參與的精英群體，不僅拓展了基層協商主體的范圍，而且因為其身份的特殊性，更能夠有效地將社會主義新時期的精神進行有效嵌入。
通過沂蒙精神的寶貴精神價值來引導和影響新鄉賢全體，讓他們樂于為鄉村發展作貢獻，并通過他們將鄉村治理的理念引入廣大村民集體中，以便于形成和諧、奉獻的村風、民風。 此外，新鄉賢還有第二個作用，那就是通過其影響力來進行沂蒙精神教育，并通過沂蒙精神教育達成農村集體組織成員在行動上的一致性和共同體意識，從而能夠實現行動上的一致性，這種一致性以鄉規民約為載體而實現。
同時，在鄉規民約的制定過程中，可以通過新鄉賢的作用，冠以沂蒙精神的教育和法治理念教育，消除鄉規民約制定過程中的抵觸情緒，讓村民認識到鄉規民約的作用和重要意義，并盡可能取得理念和行動上的一致。 鄉規民約制度以憲法和法律為基礎，能夠有效解決法律制度在鄉村治理中的宏觀性不足，有效引入正確的道德理念，從而發揮基于法律制度強制力的道德約束力量，有效實現法治鄉村和鄉村治理。
鄉村經濟論文范例：國內鄉村旅游模式分析
四、結語
鄉規民約的現代化需要民族精神現代化內涵的支撐，沂蒙精神對鄉規民約建設的意義在于其現代內涵和現代意義的解讀，并反哺至鄉規民約現代化進程中。 以沂蒙精神價值去審視鄉規民約現代化的相關問題并有效探尋破解之道，可有效促進法治鄉村建設，促進鄉村振興的實現。
參考文獻
[1]高維，李喜英.傳統鄉規民約的現代文明之維[J].學理論，2018(7)：94-96.
[2]新華社.習近平：意識形態工作是黨的一項極端重要的工作[EB/OL].(2018-03-20)[2019-12-04].http://politics.people.com.cn/n/2013/0820/c1024-22634056.html.
[3]苑朋欣，譚蘇麗.沂蒙精神的科學內涵和時代價值[J].臨沂師范學院學報，2009(1)：133-136.
作者：劉成學 羅亞海/臨沂大學
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