本文摘要：隨著農業專業合作社的發展壯大和成員的不斷增加，由于專業合作社缺乏經濟實力，服務內容單一，有限的能力都運用于解決農產品賣難和生產資料買難以及技術服務難的問題，無力提高農業標準化生產水平和農產品的競爭力。專業合作社有自身的優勢，但也存在著比如
隨著農業專業合作社的發展壯大和成員的不斷增加，由于專業合作社缺乏經濟實力，服務內容單一，有限的能力都運用于解決農產品賣難和生產資料買難以及技術服務難的問題，無力提高農業標準化生產水平和農產品的競爭力。專業合作社有自身的優勢，但也存在著比如籌資手段不足難以滿足合作社對資金的需求，忽視股金利益不利于調動合作社員的積極性等問題。這樣專業合作社就面臨著變異，即吸收外來的資金建立股份合作社，其組織機制便從過去的以信息服務和勞動互助為特征演化為追求資金增殖為特征。
《中國農村金融》(半月刊)創刊于1989年，由中國銀行業監督管理委員會主辦�！吨袊r村金融》是農村金融刊物。宣傳國家金融政策，反映農村信用合作改革的成就，交流經驗，普及信用合作知識。
摘要：農業合作社是農業產業化的有效形式之一，然而農業合作社在發展過程中也存在著諸多問題，為此必須采取措施進一步發展和完善。
關鍵詞：農業合作社;政府;運行機制
1 我國農業合作社發展中存在的問題
1.1 合作社內部運行機制不健全
由于農業合作社的產權不清晰，利益分配制度不健全，在合作經濟組織盈余返還上，容易產生矛盾，引發不穩定因素。這幾年也出現了個別農業合作社因利益分配問題產生了糾紛，導致難以開展正常的經營活動，很值得我們去總結、去思考。在財務管理上，農業合作社沒有專門的財務制度和規范，只能參照有關企業財務制糜運行，加上有關人員缺乏系統的財務知識，財務管理和風險防范問題迫在眉睫。農業合作社大都過多地強調對社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風險基金，影響了合作社的長遠發展。在分配方式上，一些合作社過多地強調按股分紅，而不是以利潤返還為主，甚至一些地方的合作社根本無利潤返還這一環節，使得合作社“按交易額進行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現出合作社的“交易的聯合”的本質特征。
1.2 政府有關部門對農業合作社支持不力
由于理論宣傳不夠，目前的合作社，協會型的多，經濟合作型的少。隨著農民對“利益共享、風險共擔”的緊密合作認識的提高，要求演進為合作社的迫切性已經很強，而政府相關部門卻缺乏好的引導。甚至有些地方政府部門認為合作社是農民個人的事，政府不應該管，所以就采取“無為”的態度。因此，新一代農業合作社雖已產生多年，卻一直沒有大的發展和創新。農業合作社規模普遍偏小，發展也很不平衡。政府對合作社扶持漏洞很多。因為政府資金有限，只能集中扶持幾個點，因此，有的農戶辦合作社只是為了套取政府部門的補貼，這既使合作社發展不平衡，又容易引發腐敗。這就嚴重影響了合作社的廣泛發展和功能的發揮。
1.3 資金短缺
合作社和其他盈利性企業一樣，在發展過程中會不斷增加對自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制，這是因為：
(1)股金集資受到限制。合作組織是個體勞動的聯合組織，實行資本報酬有限原則，社員的權利是與個人勞動相關而不是與資本相關，表決權和按交易量參與盈余分配的權利與股金額沒有直接的關系。一個最低限度的股金已經確保了完全的社員權力，由此導致了一個趨勢：盡可能少的資本投入。每個社員把他的那份股金看作是為了獲得服務而進行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。
(2)依靠社員投資的制約，合作組織還鼓勵其成員投入資本股金，合作組織對這種股金支付紅利。在合作組織發展初期，其成員投資完全能滿足經營需要，但隨著市場競爭的加劇，合作組織儀僅依靠社員提供的資金從事生產經營很難把合作組織辦好，更難以同以他企業，特別是私營企業競爭。因此，局限于向本社社員范圍集資，已經遠遠不能適應市場經濟發展的需要。
(3)社員退社的影響。合作組織實行加入自愿，退出自由，而當社員退社時，可以要求合作組織退回其股金。合作組織的股金與波動的社員人數相結合使合作社的股金成為處于變動之中。
(4)發展模式的限制。合作經濟組織在我國本土化的過程巾，很多省市地區采用“龍頭企業+合作經濟組織+農戶”的農業產業化經營模式，相當一部分新型農民專業合作組織都是由龍頭企業牽頭組織起來的，對龍頭企業有很強的依附關系，甚至出現“兩個牌子、一套班子”的情況。這樣就容易造成中央政府對合作組織的稅收、財政專項資金等優惠政策被企業截留，而無法落實到發展農民專業合作組織上來。
2 發展我國農業合作社的對策
2.1 完善內部運行機制
農業合作社要引入現代化的企業管理機制，建立完善的管理制度和科學合理的內部責任制度并嚴格執行，以實現內部資源的優化配置。(1)強化農業合作社的民主管理。(2)改進“一人一票”的決策方式。在完善“一人一票”民主管理機制的基礎上，可適當增加“一股一票”的管理方式，這既可以提高社員多人股的積極性，又可以給能人以發揮經營管理才能的機會。民主管理和能人管理相結合，不但能充分調動社員的自我管理、為合作社發展獻計獻策的積極性，而且又能有效避免社員“用腳投票”的傾向。為防止個人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。(3)建立健全各項規章制度，約束和規范合作社的行為。為此，要完善合作社章程，制定切實可行的財務管理、勞動、人事、營銷等各項制度并嚴格執行。
2.2 加強政策扶持力度
要落實各級政府對農業產業化經營的扶持政策。新型農業合作社作為農業產業化經營的一個組成部分。一個關鍵環節，要在產業化經營中突出出來。對合作社興辦的農副產品加工企業，要優先納人重點龍頭企業進行扶持，每年從各級財政支農專項資金中切塊安排部分資金，主要用于合作社企業的貸款貼息。國家應從支持農業、扶持農民出發，制定農業合作社減免稅辦法。對合作社的農副產品，有關部門要優先制定質量標準，對合作社的專項貸款，金融部門優先安排。同時各級特別是縣級要組建由計劃、財政、技術監督、工商、稅務、金融及農口各部門參加的發展指導機構，協調各方政策，努力為合作社的發展創造良好的外部環境。
2.3 要加強業務指導
要積極扶持合作社聯合組織的建立和業務開展，近期重點是縣域合作聯的組建和業務開展。這一層次合作聯是直接為農業合作社服務的，為推動農業合作社的發展，合作聯要認真貫徹合作社的價值和辦社原則，尤其是自愿自助自立的原則，著力做好以下幾項工作。第一，強化宣傳，推動發展。由于社會主義改造時期合作化運動的影響，人們對合作制心存疑慮或者不甚了解，那些所謂合作社容易導致“歸大堆”，“合作制的非營利原則違背市場規律”等思想，嚴重制約著人們對合作經濟的積極追求。
第一，要通過宣傳合作制的辦社原則、基本制度、運作方式和利益機制，要讓農民了解合作制的內容和參加組建合作社的諸多益處，改變對合作社不正確的看法。
第二，組織培訓，促進發展。近幾年，為適應市場經濟的發展，農村涌現了一批自發組建的不夠規范但已具有合作社某些特征的經濟聯合體，也還有一些農民想組建合作社，但不知如何組建，縣級政府是聯系農村的橋梁，具有承上啟下的作用，縣財政要增加對合作聯培訓經費預算，通過培訓引導，促進合作社的健康發展。
第三，搞好示范，引導發展�？h合作聯要加強對現有成員社的業務指導，不斷完善合作社的經營管理機制，使之成為引導合作社發展的樣板。第四，加強扶持，推動發展。要通過制定“三位一體”協調發展導向政策，完善合作社組織內部利益分配機制，建立和用好合作社發展基金等措施，推動合作社的快步發展。
2.4 股份合作社是農業專業合作社發展的主要方向
專業合作社通過向社員、社會籌集發展需要的長期資金，在合作社內部引人股份制成分，專業合作社發展成為股份合作社。股份合作社的最大特點是在分配上實行按交易分配和按資分配相結合，對外來資本和社會資本實行股份分紅，股份合作社內部則按實際交易額返還利潤。專業合作社的股份化趨勢，有力的支持合作社在市場中的競爭力，是將來中國農業專業合作社發展的主要方向。
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