本文摘要：摘要：社區社會組織作為社會治理共同體中的一員，在社區治理中發揮著越來越重要的作用，社會工作介入社區社會組織的培育模式有助于社區社會組織更能針對性和專業性地服務社區。但目前，這種介入模式仍存在社區社會組織難以擺脫對社工機構的依賴性、社工人員
摘要：社區社會組織作為社會治理共同體中的一員，在社區治理中發揮著越來越重要的作用，社會工作介入社區社會組織的培育模式有助于社區社會組織更能針對性和專業性地服務社區。但目前，這種介入模式仍存在社區社會組織難以擺脫對社工機構的依賴性、社工人員專業性和經驗不足且流動性大、組織孵化培育緩慢不易成熟的問題，通過完善創新社區社會組織長效發展機制、提高社工機構和社區社會組織的專業化能力、拓寬創新社區社會組織宣傳途徑并提升組織影響力、采取適當培育手段等方式，能夠使社會工作介入社區社會組織的孵化培育模式更加完善。
關鍵詞：社會工作介入;社區社會組織;培育
黨的十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。新時代，社區作為社會生活的基本單位，面臨著更加復雜多樣的社區治理情況。多元主體參與協助社區治理成為一種趨勢。社區社會組織以其具有能緊緊扎根社區、更好地整合社區資源、增強社區凝聚力等特點，成為其中的一個重要角色，為社區治理提供了更多的活力。
社會工作論文投稿刊物：《湖南社會科學》Social Sciences in Hunan(雙月刊)雜志創刊15年來積極面向社科理論研究的前沿領域，面向改革開放和現代化建設的實際，堅持“三個代表”重要思想為指導，解放思想、與時俱進，務實求真，扎實開拓，相繼編發了一系列思想性強、學術性精、創新性優、影響大、價值高的文章，得到了廣大作者和讀者的好評。
盡管近年來社區社會組織的質和量都在慢慢提高，但其在發展過程中還是遇到了不少的難題。為此，政府積極鼓勵專業的社工機構及社工人員入駐社區、協助社區社會組織的培育，使其能更好地發揮服務社區的作用。[1]本文基于廣州市海珠區新港街道的案例，對社會工作介入社區社會組織的培育模式所產生的優勢及存在問題進行探討，并以此為基礎為該模式提出優化建議。
2017年12月民政部在《關于大力培育發展社區社會組織的意見》中提出的概念——社區社會組織是指由社區居民發起成立，在城鄉社區開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織。本文以此作為社區社會組織的概念。
在社區社會組織的培育和發展方面，國內外學者側重于從宏觀層面上對其進行意見和建議的提出、培育機制和發展策略的探討。[2]但是近年來，隨著社區工作及社會組織的發展和管理越來越被重視，國內對社區社會組織開始了更深層次的研究，學者主要側重于社區社會組織發展現狀分析、組織的能力建設、社會工作介入社區社會組織的培育以及社區社會組織發展過程的研究等幾個方面，雖然已有一些社會工作運用于社區社會組織的研究，但以往研究更多地從社會工作在培育的不同階段發揮的作用、社會工作介入培育的發展策略以及社會工作引導社區社會組織規范化發展等方面進行闡述，[3]并站在宏觀層面上對社會工作介入社區社會組織的培育機制和發展路徑提出指導性意見，從微觀視角上進行的研究較少。
前述研究多將社會工作介入社區社會組織培育模式的困難聚焦在社工機構和社工人員，如社工機構培育資金短缺、管理制度不健全、社工人員專業性不足等，[4]對政府、社工及社區社會組織三者在培育過程中的職責關系未做出明確剖析，本文則在前述研究基礎上，更加強調多方主體聯動，明確每個主體在社區社會組織培育過程中的職責劃分，更加深入具體地分析該模式目前的困境多為社區社會組織對社工機構仍存有較大依賴性、社工人員專業能力較為不足以及社區社會組織本身培育過程緩慢等方面，然后根據政府、社工和社區社會組織三者在培育過程中的角色和關系，見微知著地提出更具針對性的建議。
一、廣州市社區社會組織的發展現狀
社區社會組織的總體發展持續呈現良好態勢，主要從以下兩個方面體現。
(一)社區社會組織培育發展體系逐步確立與完善
2014年社區社會組織培育還處在比較初步的階段，主要由市民政局牽頭資助扶持。2016年《廣州市民政局關于培育發展社區社會組織的意見》和2017年《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》的出臺，[5]明確社區社會組織的培育要求以及培育過程中的保障措施，為其發展提供了制度保障和引導。到了2019年則開始推進社區共建共治共享中心和社區基金試點，將更多自主權交到社區手中，而不再是單純地由政府領著走。
(二)社區社會組織的服務越來越貼近居民的需求
2014年廣州市政府的政務公開文件中，對幸福社區建設工作落實情況的總結之一為“組織開展各類服務、活動逾11?093次”，[6]到了2019年則變為“助力解決社區問題1?160件”，[7]說明社區社會組織在不斷提供更加專業化的服務，衡量其工作的指標也由開展活動次數轉變到解決社區問題這個更廣泛的層面上。到2017年1月為止，廣州市共培育了管理類、服務類以及活動類的社區社會組織7?670家。[8]數量逐漸增多的社區社會組織為社區居民享受到更多樣化的社區服務提供了可能性。
然而，盡管近年來社區社會組織的發展勢頭較為良好，仍存在以下問題：隊伍成員比較缺乏專業化的服務培訓，導致社區社會組織的服務能力較弱。居民對于社區社會組織的了解程度較低，社區社會組織有時難以與社區居民建立有效、持續的聯系，組織在社區發揮的影響力十分有限等。[9]
基于以上問題，從2013年至今，國家出臺了多項有關社會工作和社區社會組織的政策，在政府購買服務、分類管理規范登記、促進能力提升和加大扶持力度等方面均有涉及，[10]社工機構在政府監管和專業理念指導下，運用專業化手段引導社區社會組織的培育，有助于社區社會組織的良性孵化和可持續發展。[11]
二、社會工作介入社區社會組織的必要性
(一)“三社聯動”背景下社區社會組織與社工機構之間存在強大的聯動機制
近年來，廣州市積極推進“三社聯動”，搭建起了多方參與的基層協商議事平臺，社區社會組織與社工機構都是構成平臺的主體之一。通過建立健全優勢主導型“三社聯動”工作機制，鼓勵社區社會組織、社工機構等主體在不同事項中充分發揮各自的優勢，尤其是發揮專業社工人才的骨干作用，進一步推進“三社”聯動。在此工作機制中，社區社會組織可以進行居民服務的需求信息交流，定期溝通協商，并且以各自優勢為主導，對社區居民服務工作任務進行合理轉讓、介紹。
(二)社會工作介入社區社會組織培育及發展過程中發揮的作用
1.培育初期——項目設計、資源籌措、組織協調
在社區社會組織培育初期，社工人員走訪調查社區居民的現實需求，并對需求進行有效回應。社工人員通過對居民需求的深入了解和理性分析后，充分利用自己的專業服務工作技能，設計相應的服務項目，進行初步的社區社會組織內容設計。并在整個項目的籌備和策劃過程中為社區社會組織提供資金、人員和場地等支持，協調各方與社工、該項目之間的關系，并協助組織進行宣傳推廣、隊員招募、管理層選舉等工作。
2.培育中期——服務教育、資源鏈接、支持幫扶
在社區社會組織培育中期，社工機構發揮其專業優勢，為組織的運營發展提供如專業培訓、講座教授等方式的規范化指導，支持幫扶組織開展各項活動，提高組織在服務提供、活動開展、人員管理等方面的能力，并在組織內培養骨干人才，同時進行社會資源的引入和整合等工作。
3.培育末期——長期跟蹤、繼續督導、減少干預
在社區社會組織培育末期，社工機構逐漸退出組織的核心運營團隊，退至邊緣地位。但是在減少對組織運作管理干預的同時，社工機構及其社工人員仍要對組織的發展進行長期跟蹤，繼續承擔監督和指導的工作，并提供疑難困惑的咨詢服務。[12]
三、社會工作介入社區社會組織的培育模式——以新港街為例
本文以新港街為例，對社會工作介入社區社會組織的模式進行探討，主要研究當前社會工作介入社區社會組織培育的具體模式、相比其他模式有何獨特優勢、該模式下存在的培育困難以及針對研究結果提出可行建議。
(一)新港街社會工作介入社區社會組織的培育過程中各主體的關系
在社會工作介入社區社會組織的培育模式中，社區社會組織、社工、政府部門及居民是相互聯系、相互影響的。
1.政府與社區社會組織、社工的關系
新港街社工站依附于政府購買服務的項目為社區提供服務，社工在政府的支持下會根據社區情況對社區社會組織的孵化進行協助。同時，政府也為社區社會組織的發展提供政策保障、資源供給，積極鼓勵、推動其實踐。
2.社區社會組織與居民的關系
社區社會組織主要由社區居民構成，會根據居民的切實需求為其提供服務。
3.社工與社區社會組織、居民間的關系
社工人員通過實地調研了解和發掘社區居民的需求以及社區內的可用資源，并以此為基礎設計相應的社區服務，在社區內牽頭、協助社區居民成立對應的社區社會組織為社區提供服務。對于社區內已初具形態的社區社會組織，社工機構會根據隊伍的情況為其提供團隊建設及培訓服務。在組織運營階段，社工機構不僅會為組織提供信息、場地等資源，同時還會協助組織聯系企業、志愿活動中心，為社區社會組織的持續發展提供一定的物質基礎。
(二)社會工作介入社區社會組織培育模式的優勢
社會工作介入社區社會組織的培育后，為其發展注入了不少的活力。
1.有效調動社區資源
社工的專業優勢能更好地彌補普通居民在社區資源發掘和整合上的短板。在新港街道內有一個大型的布匹市場，市場內的不少布匹商家有利用一些達不到出售標準的布匹來做公益的想法，但礙于沒有途徑，這些布料就成了商家眼里的“雞肋”。社工人員在社區調研中了解到該需求后，積極找尋社區內的縫紉能手，力求將社區內的能人和物資有效地進行結合，并牽頭、協助孵化了“布約而同”項目團隊�，F在，團隊主要的服務形式就是通過裁縫能手將邊角布料制作成工藝品，以義賣的方式來籌集資金，再購買油糧發放給社區內的貧困家庭，實現社區資源的合理流動。
在這個過程中，社工作為社區內各主體間的一個重要中介，不僅能有效地調動社區內的資源來解決居民的需求，同時還為組織建立了一個社區資源的交互平臺，為其持續發展注入活力。
2.助推社區社會組織的內生發展
社工人員會定期為街道內的社區社會組織提供知識傳授、服務理念養成等培訓服務，還會協助成員在活動后進行反饋。這不僅能更好地提升成員的專業服務水平、強化其服務理念，還能使成員更加熟悉組織運營過程，并為其建立起一種問題意識：如何更好地扎根于居民需求進行社區服務。這種意識的培養能促使社區社會組織逐漸向更專業化地承接服務、自主運作的方向靠攏。
3.增強社區社會組織的內部忠誠度
在調查過程中，我們發現街道內社區社會組織的成員流失率都比較低，這與社工介入的培育模式是密不可分的。由于社工人員長期與居民保持著良好的關系，使得居民(組織成員)對社工人員產生信賴感，這種信賴感能促使雙方進行一種良性互動并互相產生影響。在隊伍成員本身就具備較高服務社區意識的情況下，社工人員的“志愿精神”更能潛移默化地激發起其服務社區的使命感。同時，社工人員為組織提供的專業化建議和培訓，使得組織成員更能感受到隊伍成長的可能性和發展的價值，在一定程度上提高了組織內部的凝聚力。
(三)社會工作介入社區社會組織培育的主要困難
盡管社會工作介入社區社會組織的培育過程后產生了不少優勢，但在這種模式下，社區社會組織的培育也遇到了不少問題。
1.組織難以擺脫對社工的依賴性
通過對社區社會組織成員的訪談發現，社工并不僅僅被當作整合各界資源和發現潛在需求的橋梁，更多情況下是被視為一個領導者，組織運作仍比較依賴于社工機構。
首先是宣傳途徑多依賴于社工人員幫忙宣傳，有些由社工人員舉辦活動時進行周邊宣傳、在義工群里宣傳吸引義工加入組織，有些則是像“關愛大使”項目一樣，由社工人員去召集原先屬于被關愛對象的人和社區居委會成員參加。
其次是社區社會組織成員主要由社工招募，社工平時面對的服務群體以老年人居多，社工介入模式下建立起來的較多社區社會組織成員年齡性別結構也相對較為單一，多為50～70歲低齡老人，且基本為女性，這種單一的性別年齡結構會造成諸多行動能力上的限制。
最后是目前社區社會組織面臨著較為嚴峻的資源匱乏問題，同時還缺乏尋求資源的自主性。孵化資金上，面臨“政府撥款慢，社會捐助少”的困境，而社會捐助也主要是由社工牽頭尋找企業進行資助;場地資源上，在社工介入模式下，組織成員較為依賴于社工提供的場地資源。新港街道社區社會組織的室內活動場地基本只有社工站20平方米的活動室，難以滿足各個組織的需求，且組織成員也沒有盡自己的努力尋找其他場地;活動設備資源上，以新港街道對瑕疵布進行利用的“布約而同”項目團隊為例，目前僅擁有兩臺老舊縫紉機，導致很多新布藝品不能制作，項目活動開展也因此受到了限制，偶爾開展活動所用到的資源，也主要是社工所爭取獲得。
2.社工人員專業能力與經驗不足，且流動性較大
社工行業往往由于政策、性質、資金等因素，比較容易出現缺乏專業社工人才、社工隊伍流動性大的問題。[13]社工人員專業素養和培育指導經驗不足的情況會導致難以對社區社會組織的培育做出科學有效的指導和專業化水平的培訓，而在社區社會組織培育過程中，社工人員隊伍流動性較大，容易導致社區社會組織對應的社工人員發生變動，也會對正在進行的培育工作造成一定障礙。
3.社區社會組織培育緩慢，不易成熟
目前社區社會組織的社工介入培育模式仍在探究實驗階段，缺少具體的實施指導性案例，且組織之間情況不同，培育經驗較難復制，需要根據情況進行培育。較為缺乏案例指導與經驗參考的情況下，社區社會組織難以迅速成長。新港街道“垃圾分類”項目從2014年成立到目前已經將近六年時間，期間經歷過波折，但至今也沒有建立起成熟的內部架構體系，常駐成員只有三名，活動開展主要由環監局與社工人員通知，成員缺乏自主開展活動的想法與能力，組織難以成熟壯大。另外，組織成員也較為缺乏自主性與主人公意識。
四、社會工作介入社區社會組織培育模式的優化建議
(一)完善和創新社區社會組織長效發展機制
社區社會組織要想長期穩定發展，完善的培育發展機制是必不可少的。首先，社會工作在培育過程中扮演著對社區社會組織提供直接幫助的角色，且作為社區社會組織與各界聯系整合資源的橋梁，需要有力的政策和資金支持，因此可以通過政府購買社工服務、設立專項資金等政策手段，給予社工更多資源，使其能夠更加全面有力地支持和培育各種社區社會組織參與社區管理和服務。同時，社區社會組織可以承接一部分政府轉移出來的職能，這就需要基層政府及社區更多地讓權給社區社會組織，減少不必要的干預，創造更加適宜組織孵化發展的環境條件，給予社區社會組織更加充分的自主空間，由此明確政府、社工和社區社會組織在培育社區社會組織長效發展機制中的不同職責定位，全方位完善社區社會組織培育發展機制并適當創新，推進三者更加有效協調地分工合作。
(二)提高社工機構和社區社會組織的專業化能力
社工機構中，專業程度較高的社工人才往往比較稀缺，很多一線社工的專業知識儲備不足，社區社會組織的培育也在起步階段，可借鑒的經驗較少，所以各社工機構及社工人員應加強自身能力建設，不斷提高科學文化素養和專業化程度，從而更加專業有效地指導社區社會組織建立和完善各種組織規范制度，并定期對社區社會組織進行專業化培訓，系統培訓社會工作理論與技巧，促進其向專業化方向發展。社區社會組織則應重視與社區專業人才的合作，如掌握一定社會資源和人際關系的居委會、街道辦的人員以及具有廣泛社會經驗并從事與社會工作相關的人員，不斷吸收專業人才發揮骨干作用，除此之外，還應在日常管理中注重專業化理念和方法的使用，規范管理制度和章程，提升組織成員的專業化能力。
(三)拓寬并創新社區社會組織的宣傳途徑，提升組織影響力
首先，社區社會組織之間可以合作進行技術和管理上的溝通交流，互相借鑒學習經驗，也可以由多個社區社會組織聯合舉辦一些比較大型的社區活動，吸引社區居民關注，借勢宣傳擴大組織知名度，提升公信力。其次，應當充分與社工機構合作，通過調研或走訪等方式，深入了解和挖掘居民需求，提供更精準更貼近居民生活的服務，同時要主動擴大與政府、企事業單位等市場主體的交往，積極承接政府轉移出來的職能，充分利用社會工作平臺的資源整合作用，多方面拓寬資金來源渠道，尋求更多的社會捐贈或基金會的支持，提升組織在社會上的影響力與公信力，從而吸引更多社區居民自愿參與到社區治理的過程中，為組織的長久發展增添活力。
(四)采取適當培育手段和理念
社會工作介入培育時可以首先選出一批重點培養的社區社會組織，對其中較為出色的組織給予激勵并總結其培育發展經驗，將其樹立為模范典型，從而激勵其余各社區社會組織注重自我發展與管理，同時，要把握正確的培育理念，社會工作在介入培育過程中的職責只是引導社區社會組織起步發展而非做其領頭人，培育初期社區社會組織剛起步時可以由社工人員引領開展活動，但到了培育中后期，社工機構要及時將角色轉變過來，從領導者變為幕后指導協助的角色，將培育重點放在培養組織成員獨立運作組織的能力和意識上，防止社區社會組織對社工產生依賴心理，從社工全程介入開始逐步放手，培養社區社會組織發展的積極性和獨立性，引導組織成員自我意識的覺醒，逐步帶領組織走上正軌。
參考文獻：
[1]郭爽.社區社會組織培育：專業社會工作介入策略及過程研究——以中關村街道6支社區社會組織為例[D].北京:中國青年政治學院,2018.
[2]鄧夢齡.社區社會工作運用于社區自組織培育的研究——以珠海市S社區“糖文化保護隊”的培育為例[D].南寧:廣西師范大學，2019.
[3]楊曉剛.社區社會組織培育的社會工作介入研究——以H社區“8·16”急救先鋒隊為例[D].西北農林科技大學，2019.
[4][11][13]張祥.社工機構培育社區社會組織的困境及對策研究——以M社會工作服務社為例[D].合肥:安徽大學，2018.
作者：邵任薇、任昱萱
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