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    政府治理能力現代化研究模式和動因

    所屬分類:政法論文 閱讀次 時間:2019-01-21 10:15

    本文摘要:這篇法制論文投稿發表了政府治理能力現代化研究模式和動因,政府治理能力現代化作為國家治理能力現代化中的一個重要組成部分,已成為政界、學術界共同關注的熱點。政府治理能力現代化的核心是綜合運用多種政府治理模式,總體上以中間模式為主,以其它模式為

      這篇法制論文投稿發表了政府治理能力現代化研究模式和動因,政府治理能力現代化作為國家治理能力現代化中的一個重要組成部分,已成為政界、學術界共同關注的熱點。政府治理能力現代化的核心是“綜合運用多種政府治理模式,總體上以中間模式為主,以其它模式為輔”。

      關鍵詞:法制論文投稿,政府治理能力現代化;主線思路:治理模式

    法制論文投稿

      形成了一些政府治理能力現代化的模式,做出了不少的實踐創新,但缺乏系統的政府治理能力現代化模式理論與應用總結。為此,本文課題團隊按圖1所示的研究工作路線,在總結國內已有研究與應用基礎上,提出政府治理能力現代化的主線思路,歸結出各種政府治理能力現代化模式并做出比較分析,從行政區劃、治理需求、模式分析三者結合的視角提出政府治理能力現代化模式的應用策略。

      一、政府治理能力現代化模式的研究與應用現狀

      (一)對一些政府治理能力現代化模式的研究認為,政府治理能力現代化未來會發生巨大變化

      學術界普遍認為,這種變化體現在“一元到多元、集權到分權、封閉到公開、管制到服務”。對政府治理能力現代化的方向上有三種偏向,也即三種模式,第一種是多元主義模式,認為將朝著政社分享、社會自治方向發展,將來會以自主的治理為主[2];第二種是法團主義模式,認為社會組織機構會被政府機構整合進來,仍以政府治理為主[3];第三種是國家主義模式,認為將來仍然會是目前主體的做法,即縱向式的政府全面統籌主導。不過,政府全面統籌明顯已疲于應付突出顯現的社會矛盾和復雜的公共事務問題[4],這就需要做一些改進或提出新的模式,這些新的模式包括有參與式治理、合作型治理、協同治理、PPP(Public-Private Partnership,政府和社會資本合作)治理、網絡化治理、多元共治等[3]。在一些政府治理的工作領域,也有一些治理模式提出,如體育公共服務項目的PPP模式[5]、用協商式行政執法改造傳統行政執法[6]、政府行政工作的“國家主導”+“多元參與”策略[7]、制度化的協商民主治理[8]、制度框架下的治理[9]、法制前提下的治理[10]、心治與非正式制度結合的未來模式[11]。此外,有學者認為中央政府與地方政府在治理現代化上偏好不同,需要結合各地特色來形成不同的治理模式[12]。

      (二)許多地方政府已在政府治理能力現代化模式應用上做出了實踐,模式各有不同并取得了良好成效

      在地方政府的實踐應用主要有“上海模式”,該模式在國家主義的基礎上作了一些技術性的修復[5];“沈陽模式”較多地吸收了多元主義模式的做法[3];山東省新泰市創造的政府和社會組織的“攜手共治”模式,其模式是,在體制內實行綜治部門一體化辦公,體制外依托平安協會協同各種社會力量。為化解凸顯的社會矛盾,一些基層政府做出了有益探索,其中基層社區的協商實踐有湖南衡陽的“四會四議工作法”、浙江溫嶺的“民主懇談會”、廣東惠州的“社區約請制度”、湖北武漢的“社區對話”、四川彭州的“社會協商對話會”等[13],此外還有湖北武漢漢陽社區的探索,他們認為社區治理的關鍵是要構建居民代表組織的有效參與機制。

      (三)在政府治理過程中應用新一代信息技術加快了現代化的進程,已有先行省、市做出實踐

      新一代信息技術以“大物移云”(大數據、物聯網、移動互聯網、云計算)為代表,在政府治理能力現代化中發揮了重要的作用。比較典型的是經濟相對落后的貴州省,在尋求地方經濟發展的良方時選擇了發展大數據產業為先導,并利用大數據實施了“數據鐵籠”計劃,將政府的工作監督關進制度和數據的“鐵籠”里。有學者認為利用信息技術,特別是大數據技術,可以為公眾提供更多簡便、低廉的公共服務。浙江省寧波市搭建了“81890”公共便利店服務平臺,采取“政府搭臺、市場運用、社會參與”的“政民互動”模式,平臺中的加盟企業、志愿者、非營利性機構負責服務供給,突出體現了利用新一代信息技術下的多元參與的治理特征[12]。

      二、政府治理能力現代化的動因

      (一)復雜的國情提出了現實的需求

      我國國土面積大、歷史底蘊深厚、民族眾多、改革開放時間不長,但近年來呈現出異常復雜和矛盾凸顯的現象。歸結起來,復雜的國情對政府治理能力現代化的需求來自兩個方面。其一是復雜的現狀對治理能力提出了更高的要求。如對緊急事件處理的響應迅速時效要求和公開信息需求,醫療條件的不均衡與貧富不均導致醫患矛盾時有發生而需要給出解決的方案等。其二是解決問題需要用治理的思維來采用一些新的手段和構建親民的渠道。如,證辦不下來怎么辦?土地補償方案不滿意怎么辦?經?梢姡癖娊鉀Q問題的辦法不是通過正常渠道,而是偏向于找人情、對抗拆遷,因此,需要有新的手段和親民的渠道。

      (二)民眾的訴求提出了迫切的希望

      從我國政府作為人民政府及發展型政府的定位來看,民眾的訴求就是政府的職責,F實中訴求并不能得到及時的滿足,表現在以下三個方面。

      1.民眾對政府的特殊情感導致心理落差,而出現需求與響應的不對稱。新中國成立以來,廣大民眾就對政府有著特殊的信任,經過六十多年的變遷與發展,可以確定的是,我們的政府不是萬能、全能型的政府,在有限政府的情況下,廣大民眾仍然希望政府可以對問題大包大攬,這就產生了需求與響應的不對稱。

      2.表達不暢和問題未解決,導致出現畸形溝通。在表達解決問題的訴求上,有時由于正常有序的信訪、網絡渠道得不到及時的表達或解決,有的民眾就借助于Internet、移動通信等網絡渠道,甚至有時故意夸大事情,以求問題得到快速解決。

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