本文摘要：[摘要]黨的十九大報告，提出實施鄉村振興戰略、健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局，對加強社會治理提出了新要求。欒城區地處河北省會的南大門，區位特殊，是河北省構建首都政治護城河的重要組成部分。如何更好地探
[摘要]黨的十九大報告，提出實施鄉村振興戰略、健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局，對加強社會治理提出了新要求。欒城區地處河北省會的“南大門”，區位特殊，是河北省構建首都“政治護城河”的重要組成部分。如何更好地探索研究基層社會治理現狀，找準短板，剖析原因，提出對策，是提升基層社會治理體系和治理能力現代化的有益實踐。
[關鍵詞]鄉村振興戰略;自治法治德治;鄉村治理體系;共建共治共享;社會治理格局
黨的十八大以來，習近平同志在實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強社會治理制度建設，打造共建、共治、共享的社會治理格局等方面進行了全面部署，這些對加強和創新社會治理特別是基層治理工作提出了更高的要求。為此，結合欒城區的工作實踐，對基層社會治理進行調查研究，分析現狀和形勢，找出不足和短板，提出對策和建議，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，對推動十九大精神的落實具有重要的現實意義。
一、石家莊市欒城區社會治理工作概述
石家莊市欒城區位于石家莊市東南部，轄4鎮3鄉、173個村，面積320平方公里，人口32萬。該區區委、區政府歷來對綜治維穩工作非常重視，始終堅持“抓發展和抓穩定兩手抓，兩手都要硬”，立足夯實基層基礎，以綜治維穩領導責任制、綜治基層基礎建設、綜治信息化、綜治經費保障“四件實事”為抓手，以提高人民群眾安全感和滿意度為目標，積極推進理念、措施、制度、機制創新，突出重點，強化責任，狠抓落實，建立長效機制，全面提升了綜治平安建設水平，有力維護了全區社會大局持續穩定。近年來，該區先后作為省市社會管理創新、學習推廣“四個覆蓋”、平安建設、智慧網格化建設、“雪亮工程”等試點單位，以夯實基礎、求實提升為突破口，注重制度機制創新，社會治理體制改革不斷深化，形成了基層平安創建合力，帶動了全區社會治理整體工作的不斷提升，成效良好，先后被評為全省社會管理綜合治理先進集體、全省基層平安創建先進單位、全市社會治安綜合治理先進集體。
二、社會治理工作中存在的問題剖析
整體環境方面：當前，我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。一是隨著改革的全面、深入推進，改革進入深水區，社會結構正在發生深刻變化，各類社會矛盾復雜程度加深，公共安全風險增多，社會矛盾的主體、案件形式、深層次問題趨于復雜，治理對象出現新變化，對敵斗爭、反恐防暴、公共安全等面臨更大的壓力，對社會治理帶來了新挑戰和較大影響;二是隨著移動互聯網、物聯網及大數據、云計算、人工智能的發展，社會治理面臨很多新課題，新型違法犯罪大量涌現，傳統違法犯罪不斷變換手法，動態化、團伙化、專業化、信息化、智能化特點突出，給我們防范應對帶來了新挑戰。三是面對社會治理新特征，基層的理念思路還跟不上形勢任務發展的需要、能力水平還跟不上科技發展的步伐、方法手段創新還跟不上管理服務對象的變化等。
區域形勢方面：受大環境的影響，基層社會治理形勢也表現出相似的情形，社會矛盾日益多樣多發，各類隱患相對集中出現，險點多、燃點低，有效防范各類風險的任務艱巨繁重。從該區的工作實踐看，在社會治理方面還存在以下帶有共性的短板和問題：一是社會主要矛盾變化與法治思維能力欠缺之間的矛盾。黨的十九大報告指出：我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛。社會主要矛盾變化給各級干部依法執政能力提出了更高的要求，在具體實踐中，有的干部法治思維還不強，政治思維、經濟思維的弦繃得很緊，法治思維的弦相對較弱;有的法治方式欠缺，沒有依照法律法規規定的程序辦事等;有的法治能力欠缺，機械執法，發生一些違背法律根本目的的事情等。二是現有體制機制與構建共建、共享、共治格局之間的矛盾。構建共建、共享、共治“三位一體”的社會治理新模式，是實現社會治理現代化、構建和諧社會的必然要求。
但在基層治理中也存在諸多問題，比如，市場機制運用與調動各方積極性如何有效銜接，如何在黨的領導下和政府的組織下，形成一套相互銜接有效的機制，將各方力量調動起來，努力打造人人盡力、人人享有、全民參與的社會治理局面，需要不斷探索、完善。三是信息化、智能化建設與基層專業人才缺乏之間的矛盾。綜治信息化、智能化建設，是綜治工作的發展方向，但從基層特別是農村具體實踐看，高科技的實戰應用與專業人才少、基層人員素質低的矛盾非常凸顯，比如綜治信息系統、視頻監控實戰應用等，都需要專業人員操作、運行、維護。目前基層此類人才很少，捉襟見肘。四是基層社會治理的較大投入與基層財力緊張的矛盾。當前，縣級財政普遍為“吃飯”財政，改革、發展、民生等方面的財力需求很大，財力相對緊張。
三、加強和創新基層社會治理工作對策與建議
(一)構建共建、共治、共享社會治理格局
十九大報告提出要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，這對基層社會治理提出的新要求。一是落實黨委政府的領導責任。認真落實綜治維穩領導責任制，把社會治理工作列入經常性議題，主要領導掛帥指揮，主管領導具體抓，四大班子“一崗雙責”，齊抓共管。各鄉鎮、區直單位也成立相應領導和辦事機構，主要領導負總責，主管領導具體負責，形成上下聯動的工作格局。二是嚴格有關部門的主體責任。強化目標管理責任制，將綜治責任制落實情況納入黨政領導班子和領導干部年度述職報告、綜治成員單位和有關部門年度工作總結。
落實綜治平安建設日常考評、半年考評、年終總評“三位一體”考核評價體系，量化考核指標，以考核促工作、促落實。落實社會單元治理責任，嚴格落實“屬地管理”和“誰主管誰負責”的責任追究機制，發生嚴重問題的，予以綜治問責。三是強化社會組織的協調責任。制定加強和創新非公有制經濟組織和社會組織服務管理工作的具體意見，引導完善內部機構，健全綜治維穩、內部保衛、矛盾糾紛化解等自我管理組織，推動非公有制經濟組織承擔社會責任，發揮社會組織提供服務、化解矛盾等積極作用。四是調動基層群眾的參與責任。探索拓展了群眾參與社會治理的新途徑，比如，人民調解工作，深化“二五八十”矛盾糾紛多元化解、“三位一體”大調解、人民調解信息化平臺、個人品牌調解室等作用，妥善化解各類利益訴求群體糾紛。
探索把平安志愿者隊伍多樣化，協調有關部門把農村保潔員納入平安志愿者隊伍，參與日常防范，提高治安聯防能力。五是推動基層治理社會化。大力推行政府購買服務，把社會治理的一些功能、任務交由社會組織管理，借鑒農村垃圾清理“整體外包”形式，將更多的社會服務任務社會化運作，提高工作效能和質量。
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