本文摘要：摘要：放管服改革促進了新舊動能的轉換，在政府職能轉變的推進過程中發揮著重要指導作用。基于此，文章分析了放管服改革的主要目標，并闡述了落實協同推進、提升接權能力、實現監管形式的創新、加強法治建設等一系列放管服改革指導下的政府職能轉變策略。 關
摘要：“放管服”改革促進了新舊動能的轉換，在政府職能轉變的推進過程中發揮著重要指導作用�；诖耍恼路治隽�“放管服”改革的主要目標，并闡述了落實協同推進、提升接權能力、實現監管形式的創新、加強法治建設等一系列“放管服”改革指導下的政府職能轉變策略。
關鍵詞：放管服改革,政府職能轉變,簡政放權
在國務院召開的有關于全國深化“放管服”改革轉變政府職能的電話會議中，李克強提出了一系列有關于深入推進“放管服”改革與政府職能轉變的要求，需要相關人員重點關注。在這樣的背景下，各地政府部門必須要推動職能的深刻轉變，落實簡政放權、放管結合與優化服務，推動當地的更好發展。
一、“放管服”改革的主要目標分析
在全國深化“放管服”改革轉變政府職能的電話會議中，李克強提出了“放管服”改革中需要明確的“五個為”，也是改革落實的主要目標。這“五個為”具體如下：第一，為促進就業創業降低門檻。其中，要進一步推進減證以及“證照分離”，重點放寬市場準入;要全面性的推行政府清單管理制度;要在“雙創”中促進一二三產業的相互滲透、以及小中大型企業的融合發展。第二，為各類市場主體減輕負擔。要趨近結構性減稅政策的全面性落實;切實降低涉企收費;提升監督與審計的力度，嚴抓亂收費行為并進行嚴厲處罰與公開曝光。
第三，為激發有效投資拓展空間。要切實打破以各種互為前置的“審批怪圈”;實現工業產品生產許可的壓減;嚴厲治理認證亂象，并對當前的認證事項與收費進行整合與規范，推進政府部門與認證機構“脫鉤”;實現利用外資政策的完善。第四，為公平營商創造條件。放寬準入條件與加強監管均要以保證公平競爭為前提;不斷創新監管方式，創造公平的營商環境;針對人民群眾反映的突出問題進行重點解決，并加大對違法違規行為的處罰力度。第五，為群眾辦事生活增添便利。持續性進行“減證便民”活動;提升公共事業服務的效率與質量;提升政務服務的便利程度。
二、“放管服”改革指導下的政府職能轉變策略探究
(一)理清政府邊界，落實協同推進
(1)堅持“市場決定性作用”
經過長時間的理論研究與實踐經驗證實，在資源配置的過程中，市場是最有效率的一種形式。在“放管服”改革的指導下，政府職能轉變應當重點堅持“市場決定性作用”，降低政府對市場的直接干預程度。就當前的情況來看，我國政府部門對于市場進行的直接干預行為降低，一定程度的發揮出了市場主體的作用，但是依舊與落實市場決定性作用的目標存在差距。政府部門越位、錯位、缺位、管理過多或過死的現象依舊存在，制約了我國社會、經濟的更好發展�；谶@樣的情況，筆者認為，政府部門應當進一步降低對市場的直接管理范圍，重點營造良好的市場環境，最大程度的激發市場活力。
(2)堅持以“職能轉變”為核心
政府的職能轉變直接影響著市場在資源配置中的作用。因此，必須要堅持以“職能轉變”為核心，理清政府與市場的邊界，根本上避免政府部門發生越位、錯位、缺位的問題。在“放管服”改革的指導下，能夠重新構建政府部門與市場的關系。此時，能夠實現政府職責范圍的明確，并從方式、體制以及理念等各個方面促使傳統的管理與管制向著治理的方向改變。通過這樣的方式，能夠推動政府部門的工作重點轉變到社會公平正義的維護以及優質公共服務的提供方面。
(3)堅持上下聯動、協同推進
對于“放管服”改革來說，其最重要的一項工作就是實現放權于地方，并實現頂層設計與地方探索相結合。“放管服”改革對于推動區域經濟發展與環境競爭優勢有著極為重要的意義，由于其屬于一項系統性較強的工程，且涉及的領域也相對較多，因此需要在統籌規劃的基礎上形成合力，協同實現改革的推進。需要注意的是，“放管服”雖然強調簡政放權，但是并不意味著“放任不管”，應當重點關注放權后的監管工作，確保“放管結合”，推動政府部門服務質量以及行政效能的有效提升。必須要保證改革的綜合性與配套性，實現政府職能的系統性優化。
(二)提升接權能力，實現良好承接落實
對于政府部門來說，在實施簡政放權前，要完成調研與意見征求工作，保證下放事項與權力為市場、組織等急需且能夠“接得住”的事項，嚴禁出現“零審批”的事項。同時，要重點展開承接落實工作，在這一過程中，應當堅持“接得住、接得好”的原則，及時給予跟進式監督與指導，完成高質量的工作對接與協調，促使下放事項融入市政務服務中心，實現下放事項的“安全著陸”。另外，政府部門還要幫助接權單位完成人員的培訓、設備的優化等，嚴禁做“甩手掌柜”，促使接權單位能力與水平的提升。而對于接權單位來說，要加強同上級業務部門的溝通與聯系程度，與其共同解決權力下放后發生的新問題、新情況等，保證權力下放的質量與到位程度。
(三)實現監管形式的創新，推動服務升級
(1)營造公平環境
要調整監管形式，創建出更加公平的市場環境。此時，要全面推行綜合監管、信用監管、“雙隨機、一公開”監管以及智能監管等，改變傳統的“以罰為主、以罰代管”的落后監管模式，實現監管形式的創新升級[2]。同時，要積極引入“互聯網+”、大數據等技術，形成統一的征信體系，落實失信懲戒等新型監管模式。
(2)推行“線上+線下”服務模式
結合上文的分析能夠了解到，“放管服”改革的目的在于實現政府服務的優化，形成服務型政府，提升人民群眾對政府部門的滿意程度�；谶@樣的要求，應當結合信息技術實現政府服務的轉型與升級，推行“線上+線下”服務模式，打通服務的“最后一公里”。此時，在服務理念的重塑中，要將用戶需求作為核心，對人民群眾多元化的公共服務需求進行更好的滿足。同時，必須要整合分散的審批流程與服務事項，統籌規劃線上及窗口辦事的環節，整體提升政府服務質量。
要在提供綜合性服務的理念下，完成政務服務平臺的構建，橫向互聯互通、縱向貫穿各級政府，切實實現統一平臺、統一管理以及統一辦理，使得“一網通辦”成為現實。另外，還要推出政務公眾號、政務微博、政務APP等互聯網服務，進一步提升政府服務的智能性、準確性。
(四)進一步加強法治建設
“放管服”屬于我國的一項重大改革，依照習近平同志提出了要求，要保證“放管服”改革的“于法有據”。因此，必須要進一步加強法治建設，以“法治”的形式保障與推進“放管服”改革，促進政府職能的合理轉變。在這一過程中，要重點推動政策主導型改革向著法治主導型改革轉變，為“放管服”改革的落實提供法治保障。對于地方政府來說，法治建設落實可以賦予市人大及其常委會在相應地區停止實施許可的啟動權，實現改革與修訂后的《立法法》良好銜接。筆者認為，可以將人大常委會的暫停行政審批、授權調整等上升至法律規范層面，保證地方“放管服”改革及政府職能轉變的“有法可依”。
三、結語
綜上所述，在明確“放管服”改革主要目標的基礎上，通過理清政府邊界、落實協同推進、提升接權能力、實現監管形式的創新、加強法治建設，實現了政府的服務升級，推動了區域經濟的更好發展。
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