本文摘要：本篇文章是由 《法律方法》 發表的一篇法律論文，是山東省人文社科重點研究基地山東大學法律方法論研究中心主辦，2002年由陳金釗、謝暉教授創辦的法律方法專業研究集刊。 摘 要 2015年1月1日起，我國開始實行新環保法，新環保法是在舊環保法的基礎上經過四次
本篇文章是由《法律方法》發表的一篇法律論文，是山東省人文社科重點研究基地“山東大學法律方法論研究中心”主辦，2002年由陳金釗、謝暉教授創辦的法律方法專業研究集刊。
摘 要 2015年1月1日起，我國開始實行新環保法，新環保法是在舊環保法的基礎上經過四次修訂之后形成的，與舊環保法相比，新環保法在實施的過程中，更具人性化，而且監管模式也發生了相應的改變，不過，在新環保法實施的過程中，仍舊存在著影響徹底落實的問題，因此，本文在分析存在問題的基礎上，提出了加強新環保法實施落實的對策，以便于更好的促進新環保法的發展。
關鍵詞 監管模式 環保法 生態文明
從無到有，從簡單到復雜，我國的環保法經歷了漫長的發展過程，現今，新的環保法已經實施，并且取得了一定的成就，這是人們所不能忽略的事實，不過，在新環保法實施的過程中，依然存在著問題，環境問題依然比較嚴重，因此，我國必須要采取合理的措施促進新環保法的實施，以便于有效的提高我國的環境質量，實現經濟及環境的協調發展。
一、新環保法與舊環保法的區別
(一)立法理念上的不同
在舊環保法中，立法時所堅持的首要原則為經濟性原則，主要的目的是為了促進經濟及社會的發展。而在新環保法中，所堅持的立法理念為生態文明，將生態文明作為核心，建設合理的制度、考核機制、環境信用度制度等，通過這些制度的建立，有效的實現合理的環境建設。正是這種立法理念上的不同，使得新環保法在原則、體制、制度方面更為順暢，也更加能夠實現保護環境的目的。
(二)監管模式的不同
在舊環保法中，主要的監管對象為企業，監管的方式是以點延伸開來，然而在社會發展的過程中，這種監管模式出現了局限性，這是因為當前的環境污染所呈現出來的特征為區域性、流域性。由此，在新環保法中，對監管模式進行了轉型，出現了流域、區域調整的方法，并針對這些方面做出了規定，比如屠宰場和養殖場，在屠宰和養殖的過程中，很容易產生面源污染，由此，在新環保法中針對這個問題進行了明確的規定，屠宰場和養殖場必須按照規定進行屠宰和養殖，否則就會受到相應的懲罰。
(三)監督和參與體現環境民主的原則
在新環保法中，添加了民主的內容，以便于實現環境民主。所謂環境民主，是指讓公眾參與到環境保護與監督工作中，并且要建立信息公開，使公眾對環境保護工作有全面的了解。在各級政府中，設有環境保護主管部門及環境監督管理部門，新環保法將這兩個部門所擔負的職責予以明確，并規定這兩個部門具有公開環境保護信息的義務。通過民主內容的增加，公眾不但履行了自身保護環境的義務，同時，自身的環境保護工作知情權、監督權等也得到了很好地實現。
(四)法律責任嚴厲程度的不同
新環保法在實施的過程中，非常重視執法力度，在進行環境保護的過程中，需要上報數據，如果在上報時出現了瞞報、謊報的現象，那么就會對其采取拘留的懲罰。地方政府在執行環境保護工作時，如果官員責任履行的不認真，或者官員采取不重視的態度，那么將會受到引咎辭職的懲罰。另外，在新環保法中還制定了“按日計罰”的措施，也就是說當發生環境違法行為時，從責令改正之日的次日起，如果未進行改正，那么按照原處罰金額按日連續處罰，而且罰款上不封頂。
二、新環保法實施過程中存在的問題
(一)執法力度不足，缺乏針對性
在新環保法中，程序法與實體法并存，理論上來說，在實施的過程中，將會有效的提高實施的質量，然而實際的情況確是在實施的過程中，過于重視實體法，忽略了程序法，從而導致新環保法在實施的過程中，存在著比較嚴重的執法力度不足的情況，而且缺乏針對性。當前，在各個部門頒發的規章中，新環保法中的程序性規范比較多，這樣一來，變動性及任意性都比較大，從而在一定程度上阻礙了新環保法的執行。近年來，我國的環境問題有加重的趨勢，而且，重大污染現象頻繁的發生，在環境污染發生的同時，所能承擔責任的人卻是非常少，這也說明了在新環保法實施的過程中，執法力度非常的差，未能形成有效地權威性。
(二)約束性比較容易受到外界因素的影響
在國家層面，所頒發的規定都是比較完善的，然而，在向地方傳達的過程中，存在著不能充分傳達的問題，這是因為地方政府官員在執行命令時，出于多方面因素的影響，會產生干擾環境保護發展的做法。環境保護并不僅僅是公眾需要注意的問題，企業、工廠等才是環境污染的主要來源，因此，環境保護也是企業和工廠所需注意的問題。現今，企業在發展的過程中，不能只重視經濟效益的提升，還要注重社會效益的發展，實現經濟效益和社會效益的統一，這樣才能實現企業的可持續發展。不過，企業還未充分的認識到社會效益的重要性，在支持環保法的實施方面，還缺乏有效的行動，從而導致環保法的約束力無法真正的發揮出來。
(三) 司法體系和執法還存在不足
我國在實施新環保法的過程中，十分強調政府的主導作用，堅持以政府為主體，這種方式所具備的優點是具有較高的效率，而且與生態環境的復雜性能夠實現良好的適應，然而，政府主導的形式還是存在著一定的局限性，這主要表現在三個方面：第一，如果僅僅是開展污染防治工作，那么政府主導型具有很大的優越性，而且防治效果會非常的理想，但是如果是開展生態環境建設及自然資源保護工作，那么就會受到局限性的影響，使得建設及保護效果不盡如人意;第二，政府主導型具有非常嚴格的隸屬關系，這樣一來，就會出現部門分割的現象，影響各個部門之間的溝通性，從而導致缺乏整體的聯系性，最終造成體制出現混亂的狀態;第三，政府主導型強調政府的主導作用，這樣一來，環境司法機構的地位及功能就會受到很大的影響，影響環境司法機構作用的發揮，進而影響到司法體系的執法能力，影響到新環保法的實施與落實。
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