本文摘要：摘要：科技創新平臺的建設布局在城市推進創新驅動發展過程中具有重要作用，本文立足創新鏈理論視角，構建城市科技創新平臺統籌布局的分析框架，并從宏觀層面分析了科技創新平臺的功能及作用，再次基于分析框架剖析了具有代表性城市在不同類型創新平臺建設上
摘要：科技創新平臺的建設布局在城市推進創新驅動發展過程中具有重要作用，本文立足創新鏈理論視角，構建城市科技創新平臺統籌布局的分析框架，并從宏觀層面分析了科技創新平臺的功能及作用，再次基于分析框架剖析了具有代表性城市在不同類型創新平臺建設上的做法及啟示，基于此提出成都建構科技創新平臺體系的四點建議，對當下成都建設綜合性國家科學中心和具有全國影響力的科技創新中心具有一定的參考價值。
關鍵詞：創新鏈理論;科技創新平臺;成都
一、科技創新平臺的理論研究
(一)科技創新平臺的內涵
創新鏈理論指出創新活動具有統一性與系統性，創新鏈是從源頭開始，經過多級環節、運用多種要素、涉及多個部門，直到取得最終成功并實現價值創造的全過程。根據創新鏈理論，從技術成熟度角度出發，創新鏈共劃分為基礎研究階段、技術創新階段、成果轉化階段、產業化階段、商品化階段五大環節。在不同創新階段有不同的創新任務，不同創新階段有不同的供給需求。在基礎研究階段：注重對“從0到1”的原始性創新和顛覆性技術發現;在技術創新階段：瞄準產業關鍵核心技術瓶頸進行攻關。
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在成果轉化階段：通過中試、工業性試驗、批量試制試用等，實現基礎研究、技術研發、生產和應用推廣體系無縫銜接。在產業化階段：企業及產業孵化，創新產品大規模批量生產。在商品化階段：大量科技服務機構進入，促進技術服務與推廣應用。而創新平臺是指圍繞創新鏈的各環節與節點布局的組織機構，主要包括基礎研究平臺、技術創新平臺、成果轉化平臺、產業發展平臺、科技服務平臺五大類，不同類型的創新平臺承擔不同的“任務與使命”，共同深度參與從原始創新到技術開發、科技成果轉移轉化及產業化的全過程，打開了從“科學技術”到“產業化”的通道。
(二)科技創新平臺的功能
從整體來看，創新資源集聚與配置是各類創新平臺均或多或少具備的特征，實現人才、技術、資本、數據等創新資源要素整合利用。依據創新鏈劃分，五類創新平臺具備以下五大核心功能：
1.原始創新的策源功能。主要為基礎研究類平臺，聚焦于重大原始科學發現及前沿學科、新興交叉學科研究，分析、驗證、闡明技術概念的用途、特征和關鍵功能。
2.技術創新的引擎功能。主要為技術創新類平臺，聚焦于國民經濟主戰場中關乎國計民生的重大需求和戰略性新興產業的國際科技前沿，致力于相關產業核心共性關鍵技術的研究、開發和示范應用。
3.科技成果的轉化功能。主要為成果轉化類平臺，對接技術供給端與需求端，通過檢驗檢測、技術“二次開發”等，為創新產品大規模商品化及產業化奠定基礎。
4.創新產業的孵化功能。主要為產業化類平臺，通過“雙創載體”、科技產業園區、科創空間等產業孵化類平臺的運作，集聚創新要素，孵化培育創新型企業，推動戰略性新興產業發展壯大。
5.科技服務的支撐功能。主要為公共技術服務平臺、科技資源共享平臺、人才服務中心、投融資服務中心等各類科技服務類平臺，基于自身業務范圍，為各類創新主體提供專業服務，支持城市的創新創業創造。
(三)科技創新平臺的作用
1.搭建要素與科技深度鏈接的橋梁，是集聚高精尖創新要素的戰略平臺。
從全球來看，創新要素比其他生產要素更傾向于集中在少數地區。在國內，20%的省份匯集了全國35%的高等學校、40%的科研機構、50%的科研人員、60%的研發經費、70%的發明專利授權和高技術企業和75%的技術交易。此外，創新已經成為驅動城市發展的重要“源動力”，各大城市在人才、資本、技術等創新資源的爭奪上已經呈現“白熱化”的態勢，北上廣深等東部城市由于強勁的經濟發展表現、有利的區域位置、優異的創新生態環境等因素，在創新資源集聚上存在巨大優勢，“馬太效應”愈發明顯。面對創新要素高度集聚的態勢和各地對創新要素激烈競爭的挑戰，創新平臺強大的資源集聚能力的優勢得以進一步顯現，創新平臺是匯聚高端創新要素的關鍵支撐，吸引最頂尖的人才、最優質的科技成果、最優越的金融、最豐富的科研數據，成為創新要素匯聚、交互、融合、流動、配置的重要節點。
2.重構投入與科技創新產出的通道，是實現價值轉換與增值的“重要武器”。
在各類創新平臺建設過程中，政府始終扮演一定的角色，特別是在大科學裝置等重大科技基礎設施的建設過程中，直接體現國家意志。對地方政府而言，實現經濟的高質量發展，進位趕超同類城市，就必須尋求創新動力源，然而大科學裝置等重大科技基礎設施需要投入巨大的資金，是對有志于建設此類平臺的地方政府財政大考驗。依托此類平臺自身的強競爭力屬性，構建切實可行的價值實現機制是緩解創新平臺建設需求與財政資金投入績效矛盾的有效方式，通過共擔建設成本、共享建設收益，發揮創新平臺的資源集聚作用、創新引領作用等，最終直接或間接的實現“投資收益”。
3.打造產業與科技緊密聯動的紐帶，是構建現代化產業集群的動力承載。
產業是一座城市的靈魂，戰略性新興產業布局是一座城市的關鍵核心任務，是關系到城市競爭能力提升的重要依托，然而傳統的產業發展模式的邊際效應正快速遞減，集聚創新要素、部署創新生態鏈、構造產業生態圈、打造產業生態系統的模式正越來越受到重視。
在這一模式中，科技創新平臺的作用不可替代，通過構建研發平臺、公共服務平臺、產業孵化平臺等不同類型創新平臺，鏈接研發、設計、創意、孵化、產業、總部、總部經濟、商業辦公、住宅等全部功能，整合產業鏈、創新鏈、價值鏈，促成在各領域形成較大的產業集聚和產業規模效應，企業依托平臺的創新資源不斷壯大，形成一種分工協作的良性競爭關系，并由此帶來一系列的產品創新和結構優化，最終帶動產業升級和增長方式轉變。因此，創新平臺是構造產業生態系統的“利器”，通過對產業特點和需求的分析以及優勢資源的調動，實現科技資源共享和高效配置，促進產業發展整體水平的提升。
4.構筑城市與科技融合共生的樞紐，是引領創新型城市建設的關鍵一招。
創新型城市是城市發展的高級階段，是以科技進步為動力，以自主創新為主導，以創新文化為基礎，主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展的城市，對其它區域具有高端輻射與引領作用。而在創新型城市建設過程中，各類創新平臺的資源集聚作用、原始創新引擎作用、成果轉化作用、產業孵化作用、科技服務作用等至關重要，各類創新型平臺能夠為創新型城市建設提供深度“賦能”，如研究開發產業急需的關鍵技術、近中期前瞻性技術、監測分析技術，為企業提供各種技術咨詢服務、接受企業委托技術開發任務，幫助企業開展產學研合作科研活動，為創新創業提供金融、人才培訓、企業管理等服務。因此，創新平臺是創新型城市建設的動力引擎，其引領輻射作用促成城市的人才、技術、企業、產業等融合共生，呈現螺旋式上升發展的嶄新態勢，帶動城市根本性和整體性提升。
二、典型案例及啟示
(一)強化“前沿探索、重點突破”的基本認識，探究事關發展主動權的“無人區”
基礎科學研究作為提升區域源頭創新能力最重要的載體，是高新技術的源泉，是科技創新的上游，加強基礎科學研究平臺建設，提高引領前沿的源頭供給能力，對于推動區域高質量發展和轉型升級具有極其重要的作用和意義。以北京懷柔科學城為例，懷柔科學城對現有國家級基地和平臺進行考核評估、優化整合，加強與國家重大科技基礎設施相互銜接，推動設施建設與國家科學中心發展的緊密結合，促進基礎研究發展。
因此，打造創新型城市就必須在基礎研究上下“狠功夫”，成都要建設綜合性國家科學中心和具有全國影響力的科技創新中心，就必然不能忽視科技創新、特別是基礎科學研究的引領性作用，必須強化“前沿探索、重點突破”的基本認識，全面加強基礎研究和應用基礎研究，持續增加基礎研究投入，促進基礎研究和應用研究的銜接融合。通過國家實驗室、大科學裝置、前沿交叉研究平臺等基礎研究類平臺建設，實現從基礎研究到源頭創新的螺旋上升，更好發揮基礎科學研究對成都高質量發展和新經濟發展的帶動作用。
(二)秉持“人無我有、人有我優”的發展思路，打造關鍵核心技術突破的“動力源”
技術創新是企業維持競爭力生命力的重要手段，掌握關鍵核心技術是企業避免被“卡脖子”的唯一選擇，也是城市突破產業發展上限，著力增強創新發展能力必須要趟的“深水區”。習近平同志指出“實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。在關鍵領域、卡脖子的地方下大功夫，集合精銳力量，做出戰略性安排，盡早取得突破。”
以浦東新區為例，其圍繞生物醫藥產業、新材料產業、新一代信息技術產業等領域，建設研發與轉化功能型平臺，助力關鍵核心技術攻關，為科技創新中心建設提供強力支撐。當前，以科技自立自強和關鍵核心技術自主可控為指引，以產業牽引高質量發展為指引，成都必定需要加大關鍵技術、關鍵設備材料的投入及研制，通過布局集科研人才和科研設備于一體的技術創新類平臺，助力產業轉型升級和產業高級化和高端化。
(三)強調“技術創新、產業升級”的聯動思維，暢通科技成果轉化通道
中間試驗是基礎研究的延續和擴大，是新產品開發的必經之路，實驗室的技術創新成果必須經過中試、批量試制試用等“二次開發”環節才能最終進行大規模產業化生產，要想打好科技成果轉移轉化這張牌，就必須加大對科技成果轉化類創新平臺建設的投入，支持企業、科研機構等創新主體建設布局中試基地、科技成果轉化基地、檢驗檢測認證平臺，對科研成果進行中間試驗，不斷研制出新產品的配方及生產工藝和樣品。
以天津濱海新區為例，濱海新區與多所高校合作建立中試轉化平臺，并制定系列政策支持重大科技成果轉化項目、轉化平臺建設，并給予資金支持。對成都而言，為提升科技創新產業化率，應重視與國內外高校、頭部企業合作，打破科技創新供需之間的“藩籬”，突破體制機制障礙激發創新活力，強化科技成果轉移轉化市場化服務，積極搭建中試服務平臺，增強科技成果流動性等，加快科技成果轉移轉化，從而更好發揮科技進步對經濟發展的支撐作用。
(四)突出“平臺應用、示范帶動”的發展方式，構建產業高質量發展的“承載地”
建設產業化平臺載體用于產業的集聚和孵化已經成為城市提升產業發展能級的重要手段，通過搭建產業應用示范平臺，支持企業進行產品實驗、測試、示范、推廣工作，可有效提升區域產業的價值鏈，助力關鍵核心技術、前沿引領技術、顛覆性技術等新技術在生產生活中的示范應用。通過強化專業化分工，優化生產要素配置，提高產業競爭力，進而成為推動城市產業可持續發展的主要力量。
以深圳高新區為例，深圳高新區通過財政政策、產業用地政策，大力支持產業類平臺建設，帶動高新技術產業發展。成都大力推動戰略性新興產業發展，可通過聚焦人工智能、5G通信等重點領域，聯動高校院所、知名企業建立各類產業創新平臺，積極開展產業創新技術先行先試，推進技術、應用、服務與模式的創新，探索形成一批技術場景應用與試點示范應用，打造新技術新產品的發展高地。
三、成都科技創新平臺體系建構的思考及建議
(一)強化科技創新平臺的招引在基礎研究、技術創新、成果轉化、產業化、商品化五大類創新平臺中，根據平臺性質、資金投入大小、創新性研究成果距離產業化的遠近等因素可大致分為高校院所主導和企業主導兩大類。其中，基礎研究類平臺多由高校院所主導建立，技術創新、成果轉化、產業化、商品化平臺多由企業主導建立。在招引上，應分類施策：對于基礎研究類平臺，應充分考慮其多依托高校院所建立的特性，積極與國內外知名高校院所建立戰略合作關系，轉變“給地給錢”的傳統招引方式，與高校院所構建利益綁定機制，發展“事業合伙人”伙伴關系。
注重精準對接，圍繞成都前沿科研領域布局方向和主導產業發展方向，積極梳理全國各地國家級和省市級基礎研究平臺，形成清單式管理，對于急需招引的基礎研究類平臺，可考慮采取“一事一議，一校一策”的方式，加速推動更多創新平臺落地。讓招引的平臺“留得住”，為招引落地的重大基礎平臺的工作人員做好購房租房、子女教育、交通醫療等完善的生活服務配套。
對于其他四類平臺：充分考慮技術創新、成果轉化、產業化、商品化平臺多由企業主導建立的特性，充分發揮市場機制在資源配置中的決定作用，積極展示成都在創新平臺集聚、創新政策疊加、創新環境優異等方面的優勢，吸引企業主導的創新平臺到成都設立分支機構。注重強鏈和補鏈，對于急需引進的技術創新、成果轉化、產業化、商品化平臺，采取“一事一議，一企一策”的引進方式，同時注重利用貨幣化激勵手段，在創新平臺建設期和運行期給予一定的財政資金支持。
(二)強化科技創新平臺的培育
對于基礎研究類平臺：基礎研究類平臺建設需要龐大的資金投入，在建設上，應堅持采用政府與高校院所共建、省市區三級財政聯動的模式，采用前資助，在平臺建設初期財政資金就直接進入。在平臺運行初期，對運行經費和項目經費進行補貼。此外，在大科學裝置等基礎研究類平臺的建設過程中，應積極向上爭取進入國家“十四五”期間重大科技基礎設施布局點位。積極向上爭取支持，調整科學城空間規劃，增加土地指標，增加大科學裝置和重大科技基礎設施承接能力，規劃建設大科學裝置和重大科技基礎設施集群區。此外，由于重大科技基礎設施的特殊性，對于重大科技基礎設施建設，還可采用編制路線圖模式進行統一管控，著力推進。
一是建立重大科技基礎設施建設管理辦公室，一體統籌重大科技基礎設施建設管理相關工作，增強重大科技基礎設施布局的統攬性、前瞻性、科學性。強化與高校院所協同，遴選優質項目，爭取國家支持，盡快落地實施。依托成都科學城管委會，設立成都科學城重大科技基礎設施建設專職機構，全權負責重大科技基礎設施項目的收集、整合、建設、運行管理等工作。
二是啟動編制成都市重大科技基礎設施路線圖規劃�；趪H通行做法，聚焦綜合性國家科學中心建設的國家戰略，為全面準確指引全市重大科技基礎設施建設，建議由設施建設管理辦公室牽頭，聯合知名高校院所、科研機構、知名專家(團隊)、評估機構等，聯合編制重大科技基礎設施路線圖規劃，明確成都市中長期重大科技基礎設施建設整體戰略、學科領域、資金測算等關鍵問題，建立完善的路線圖的制定程序和規章制度，提出路線路實施細則及相關政策建議，強化多層面協調保證路線圖的有效實施。
三是編制重大科技基礎設施建設管理辦法。強化制度設計與政策指引，以建立重大科技基礎設施全生命周期管理為原則，編制重大科技基礎設施建設管理辦法，對主要由財政支持的重大科技基礎設施的建設、運行、管理、考核等作出明確規定，建立健全重大科技基礎設施全生命周期評價考核指標體系，引導重大科技基礎設施合理規劃、有序建設、良性運行。探索社會資本參與全市重大科技基礎設施建設的制度性安排，引導企業、公益性機構等多元主體共建共享重大科技基礎設施。
五是優化調整儲備項目建設優先順序。綜合考量重大科技基礎設施布局學科領域布局的前瞻性、對產業發展的支撐性、與重大戰略的契合性等因素，建議對重大科技基礎設施儲備項目建設優先順序進行重構，“在十四五”期間重點支持超大功率自由電子激光極紫外光源及光刻技術試驗裝置、航空發動機熱物理試驗裝置、面向通用智能的認知模擬與智能演化基礎設施三大重大科技基礎設施項目開工建設。
對于其他四類平臺：探索設立技術創新、成果轉化、產業化、商品化四類創新平臺培育專項，不限定建設領域，采取“常年申報，分批遴選”或“揭榜掛帥”方式，通過備案制管理、統一授牌、財政資金后補助等形式支持企業申報建設創新平臺，設計完善的考核機制和財政資金“退坡”機制，并支持符合條件的創新平臺承擔省市科技計劃專項及基金任務。
作者：程寧波范文博田丹蘭雪
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