英國公共圖書館數字包容實踐及啟示

　　摘要：數字包容是圖書館公共事業的組成部分，是其社會包容性的重要體現。公共圖書館通過數字包容提升自己的服務能力與社會價值。本文通過文獻調研與網絡調查，對英國公共圖書館近年來數字包容實踐進行梳理，從政府的政策制定、法律規范，到國家層面的統一行動、圖書館的特色服務和創建數字文化多角度進行總結。我國公共圖書館應站在公共文化事業發展的角度，爭取政府重視、明確法律法規、統一數據采集、提升自身能力、提供支持用戶終身學習的多樣化服務與安全訪問，在數字文化、數字體驗中創新發展數字包容服務。

　　關鍵詞：數字包容公共圖書館包容性服務公共借閱權數字文化

　　1引言

　　數字包容(Digitalinclusion)是在本世紀初作為數字鴻溝、數字排斥的反向概念提出的，美國國家數字包容聯盟將其定義為：確保包括最弱勢群體在內的所有個人和社區都能獲得和使用信息通信技術(ICT)的必要措施[1]。在當前新冠疫情全球蔓延的背景下，數字鴻溝引發的各類經濟社會問題愈發凸顯，數字不平等現象有加劇的趨勢。在《習近平談治國理政》中，習近平同志強調“著力解決發展失衡、治理困境、數字鴻溝、分配差距等問題，建設開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化”[2]。

　　圖書館論文范例：民國時期圖書館學著作出版的地域分布及其成因

　　2020年11月習近平在出席二十國集團領導人第十五次峰會時再次強調：“要發揮數字減貧作用，提升數字包容性，為中小企業、婦女、青年等弱勢群體提供更多脫貧致富機會”[3]。隨著互聯網基礎設施逐步全面覆蓋、網絡普及率快速增長，如何提供優質的內容與技能支持，減少數字鴻溝，推動數字經濟發展，成為公共圖書館亟待解決的問題。公共圖書館必須把彌合數字鴻溝，促進數字包容作為自己的使命任務[4]。英國作為數字經濟推行較早的國家，政府制定了多輪數字戰略，其公共圖書館發展成熟、體系完善，數字服務豐富多樣，國民60%以上持有圖書館借書證，每年超過34%的成人和60%的兒童光顧圖書館[5]，參與度高。本文通過對英國公共圖書館近年來數字包容的實踐狀況進行梳理，試圖總結該國圖書館的先進經驗與特點，力求為國內的公共圖書館包容性事業提供良好的借鑒。

　　2國內外相關研究

　　2.1國內研究

　　國內外對于數字包容的研究在數量、深度與廣度上都存在較大差距。對于圖書館的數字包容服務國內研究較少，以圖書館開展數字包容的重要性、老年數字包容服務和國外經驗借鑒為主。徐瑞朝、曾一昕介紹了2014年英國政府的數字包容戰略，并提出實現我國數字包容的建議[6];最早將數字包容與圖書館事業聯系起來的研究始于宋戈，他認為數字包容使得公共圖書館傳統業務發生轉變，強化了它在信息社會所處的重要地位和作用[7]。

　　李宇佳認為美國的寬帶技術項目推動了公共圖書館的數字包容服務[8];王子寒介紹了美國的數字包容社區框架并提出了自己的建議[9];曾粵亮對美國公共圖書館的數字包容實踐做了詳細分析[10]，并介紹了堪薩斯城公共圖書館的服務情況[11];朱明[12]、丁敬達[13]分別對澳大利亞、芝加哥公共圖書館數字包容實踐情況進行了分析，陳英基于我國老年人數字需求及數字素養現狀，提出促進老年人數字包容服務的策略[14]。

　　2.2國外研究

　　GaryHiggs[15]等使用商業地理信息系統研究公共圖書館的數字服務設施可達性變化，以確定數字服務的供應缺口，用以指導政府實施的促進數字包容的項目;ArturoSerrano-Santoyo[16]等探索了數字包容干預的復雜框架，認為除了技術手段，以非技術為中心的項目對于有效實現數字包容項目是必要的，即社區參與、道德引導等社會行動有助于將數字技術轉變為成功的引擎。

　　AlexSingleton[17]等運用無監督聚類算法生成了英國數字不平等的多維特征模型，將地理人口統計因素嵌入到模型中，展示了數字不平等的空間格局與干預基準;RebeccaM.Teasdale[18]以公共圖書館數字創客空間為對象制訂了評價圖書館服務的七項評價標準，展示從參與者視角與個性化標準對創客空間服務評價的積極作用;AmberMarshall[19]等基于澳大利亞的數字包容指數討論了該國農民和農場管理者的數字包容得分，尋找原因與提出解決方案;JohnB.Horrigan[20]對巴爾的摩地區的數字鴻溝進行調查，研究互聯網連接差異對低收入城市居民的影響，探討城市中的數字不平等問題。

　　可見，國外的數字包容研究更加具體有深度，針對城市居民、農民、或同一地區不同收入人群均有廣泛的人口學、地理因素上的引入，從技術層面、經濟發展層面、人口分布、資源利用等各個角度探討數字不平等的影響因素，對公共圖書館的數字包容服務也提出了具體的改善措施和評價標準，值得借鑒學習。

　　3英國公共圖書館的數字包容實踐概況

　　3.1政府部門對公共圖書館數字包容的政策支持

　　2014年英國政府出臺了《數字包容戰略》，作為對該戰略的快速反應，同年數字、文化、媒體和體育部(DCMS)發布《英格蘭獨立圖書館報告》[21]。報告中提出重振英國公共圖書館的口號，提議成立專任小組，負責研究如何采取一系列行動，在國家數字化浪潮中發揮至關重要的作用，使決策者意識到公共圖書館作為社區的中心對于國家福祉具有積極的意義，從而增加對圖書館的投資，并在重大決策中始終考慮圖書館的位置。該報告還提出了擴大圖書館WIFI的接入、增加電腦設施、增強員工培訓、支持創建國家數字圖書館網絡等舉措，后續由數字、文化、媒體與體育部(DCMS)牽頭成立了圖書館Taskforce小組，展開了一系列的聯合行動項目。

　　圖書館Taskforce小組成立之后，歷時一年，發布了名為《2016-2021年英國公共圖書館的雄心》的行動報告，樹立了未來5年公共圖書館的7大愿景：文化和創意充實;閱讀和讀寫能力增強;改善數字訪問和素養;幫助每個人發揮全部潛能;健康快樂的生活;更大的繁榮;更強大、更具韌性的社區[22]。整個報告基于對更平等更包容的目標追求，特別針對數字化的社會生活，提出圖書館通過基礎設施、技能培訓與創意空間等方式為人們提供開發和使用更高級數字技能的途徑。報告鼓勵所有圖書館服務成為數字訪問、培訓和支持的“首選”提供者，以幫助更多的人自信和安全地使用在線服務。圖書館提供對其資源與活動的物理和虛擬訪問，并增加人們對高端技術和技能的使用，使人們聚集在一起共同創造數字化的生活。

　　2017年英國《政府數字戰略》發布，圖書館界緊隨其后發布《2017-2030年公共圖書館技能戰略》，DCMS發布《公共圖書館服務基準框架》。前者對未來公共圖書館的員工技能培養、職業精神、領導力提升和多樣性、包容性提出要求[23];后者從公共圖書館服務的角度出發，提出供各級圖書館自我評估、自我學習的一套基礎性框架，分享優秀的案例和工具指南供各級圖書館進行滿意度調查，從而找出自己的不足與改進服務的突破口[24]。為了保持英國在文化事業與創意產業方面的領先優勢，與數字化大趨勢接軌，2018年英國DCMS出臺了《文化是數字化的》，提出文化與技術結合的愿景，將博物館、美術館、圖書館、歌劇院、音樂廳等文化機構進行文化產品的數字化轉型，包括數字版權、數字呈現與展示、數字訪問和數字保存等方面的問題[25]。

　　2019年10月，DCMS宣布了一項2.5億英鎊的文化投資基金，用于文化和創意領域。這是英國政府對文化基礎設施的最大一筆單筆投資，其中一部分將用于博物館維護和圖書館改造項目，包括對數字基礎設施的投資，以改善對圖書館用戶的服務，提高用戶滿意度和改善感知體驗。英國圖書館與信息學會(CILIP)的最新出版物《公共圖書館藍圖》將協調地改善對本行業的結構支持確定為一項長期的核心工作[26]。包括由國家組織和資助的基礎設施和創意計劃;國家標準和認證，以幫助定義優質服務;國家協調的監測和評估;國家數字公共圖書館服務;區域發展和支持計劃;全國協調的勞動力發展;支持地方當局探索公共圖書館的新管理和交付模式這7項主要工作。

　　2020年1月，英格蘭藝術理事會(ACE)發布了《2020-2030年十年戰略“讓我們創造”》，該策略加強并體現了英格蘭藝術理事會對其作為圖書館國家發展機構的作用的承諾，承認公共圖書館自身在文化基礎設施和文化機構方面的獨特貢獻，并承諾在下一個10年增加對圖書館的投資[27]。

　　3.2通過法律規范圖書館服務、數字訪問與借閱權限

　　公共圖書館事業受法律的規范、政府的監管，英國DCMS2015年發布《圖書館法定服務》，再次強調公共圖書館服務的法定地位，對《1964公共圖書館和博物館法》、《2010平等法》、《2011地方主義法》關于公共圖書館的規定、政府部門的職責進行陳述，并闡明圖書館理事會沒有履行職責該如何投訴[28]。根據《1964公共圖書館和博物館法》，圖書館管理機構(縣或市行政區議會)負有“為所有人提供全面、高效的圖書館服務”的法定職責(在該地區生活、工作或學習的所有人士)[29]。圖書館理事會必須提供這項服務，鼓勵成年人和兒童充分利用圖書館;免費為在該地區居住、工作或學習的人提供書籍和其他印刷材料。

　　4思考與啟示

　　英國公共圖書館數字包容實踐中，政府部門對圖書館的政策、資金支持至關重要。政府借助數字化轉型發展數字經濟、數字文化，制定數字包容戰略，為圖書館提供了有利于數字基礎設施建設的投入，并長期關注公共圖書館事業的發展;制定相關法律確立圖書館服務的法定地位，從國家法律到地方法案再到技術條款，從國家層面對公共圖書館進行結構性支持，全面又詳細地規定圖書館數字包容服務細則;政府建立統一的數字化服務平臺、收集核心數據、注重專業人才的吸納和培養、制定圖書館學徒標準。圖書館則一方面通過提升服務能力體現了自身的價值，一方面積極創新，提供多樣化的數字服務，并在數字文化的發展潮流中增強用戶的數字體驗，進一步提高公共圖書館的參與度和美譽度。我國公共圖書館可以從以下幾點加以借鑒：

　　4.1需要相關法律、法規的界定與規范

　　《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布，確立了公共圖書館的法律地位，在設立、運行、服務和法律責任方面提出了規范。具體到數字包容方面，第40條規定：國家構建標準統一、互聯互通的公共圖書館數字服務網絡，支持數字閱讀產品開發和數字資源保存技術研究，推動公共圖書館利用數字化、網絡化技術向社會公眾提供便捷服務。政府設立的公共圖書館應當加強數字資源建設、配備相應的設施設備，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優質服務[35]。

　　但隨著數字產業的發展，既有數字產品的呈現形式、數據資源的存儲等技術問題，又有數字訪問權限、版權、著作權、共享與復制權等等法律問題，可能將來還會出現新的更復雜多樣的局面。程煥文認為在數字時代，圖書館失去了數字知識資源的所有權和相應的管理權[36]，針對公共借閱權、數字保存、數字訪問與圖書館信息安全，缺乏具體的界定與指向，邊界模糊且沒有權責分明、具有可操作性的條款。這需要圖書館人從工作實踐中去思索，向主管部門爭取、向地方政府踴躍表達自身的訴求，以求在法律規范和政策文件中明確圖書館的地位、責任和權利。同時針對圖書館的數字服務急需其他相應的技術標準，或者評價體系，以確保能指導圖書館的數字服務工作。

　　4.2重視自身服務能力的提升

　　數字包容離不開社會的包容性發展、經濟的包容性增長，圖書館人應該站在圖書館公共事業的發展、圖書館的社會價值和影響力、圖書館服務的技術質量提升等角度來看待和研究數字包容。王世偉提到當下公共圖書館行業中所存在的“貧富不均”的現象，與現實中地區和城鄉經濟、社會發展水平不平衡的大環境制約有關，他提出了“優勢均衡、全程智能和協調共享”[37]的發展理念。數字包容正好解決了優質資源共享的問題，數字化打破了物理訪問的空間局限，提高了圖書館向更廣泛的人群提供服務的能力。

　　4.2.1為數字訪問提供資源與技術便利

　　公共圖書館應制定更廣泛的數字計劃，包括推出變革性和創造性的行動，開發國家級的共享數字平臺來改善用戶對在線公共圖書館資源的體驗，達到物理空間訪問與數字館藏之間的無縫過渡與銜接，為人們提供真實聚集的物理場所與共享資源和知識的虛擬社區，尤其是激勵年輕一代的參與，幫助具有學習精神的讀者發展其技能和創造力。在線資源的增加意味著圖書館在策劃和推廣數字信息和渠道以及發展用戶處理在線信息方面發揮著越來越大的作用。公共圖書館在數字包容服務中，應加強自身的數字化轉型、網絡與數字設備建設，包括物理場所的基礎設施建設，提高用戶的可用性與設施靈活性，數字資源的可訪問性，從技術角度肅清障礙，從而提升用戶的體驗。

　　5結語

　　公共圖書館作為一種獨特而有價值的法定公共服務，具有包容性，不論服務對象的年齡、性別、社會經濟地位或教育程度如何不同，都對其提供支持。圖書館及其工作人員提供的服務不是孤立的，他們支持對當地繁榮和福祉至關重要的其他公共服務。他們不僅鼓勵人們熱愛閱讀，還培養數字技能、組織文化活動、舉辦社區活動、提供一個安靜的學習空間，支持人們過上更快樂、更健康的生活。所有這些都基于人們對圖書館的信任，可以以安全和公正的方式提供客觀準確的信息與指導。數字包容對于每一個公民獲得基本服務與社會文化參與、就業以及終身學習至關重要。公共圖書館可以成為社會中的數字領導者，展示新技術、體驗數字文化，并為社區提供學習、創新與自我發展的機會。

　　作者：張娟

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