河北省自貿區協同發展對策研究

　　摘　要：河北省自貿區包括雄安、正定、大興機場和曹妃甸4個片區，4個片區各具特色，也都有其發展重點‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 自貿區成立近兩年來，在政策制度改革、產業升級、技術創新等方面取得了一些成就，但4個自貿區還需要緊密合作，加強協同，共同推動河北省經濟社會發展，為縮小河北與京津之間的差距貢獻力量，從而加快實現京津冀協同發展的戰略目標‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　關鍵詞：河北省自貿區; 協同發展

　　河北省自貿區的設立，為河北省經濟社會的發展帶來了前所未有的機遇，也是推動京津冀協同發展戰略實施的又一重要部署，因此，實現河北省4個自貿區協同發展就顯得至關重要‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 河北省自貿區共包括4個片區，雄安片區主要發展信息技術、高端服務業等產業; 正定片區主要發展臨空產業、生物醫藥等產業; 大興機場片區主要發展航空物流與航空科技等產業; 曹妃甸片區主要發展港航服務、能源儲備等產業。 各個片區雖然各有發展重點，但是也要避免獨立發展，各個片區應該聯合起來，破除地理與行政限制，實現聯動管理，增強協同發展動力。 本文將采用協同發展理論，分析促進河北省自貿區協同發展的策略。

　　一、文獻綜述

　　在查閱相關文獻的過程中發現，關于區域協同發展的研究較多，但是關于自貿區協同發展的研究比較少見。 對于區域協同發展的研究主要集中在發展機制、績效評價、區域經濟協同發展等幾個方面。

　　王雪瑩(2016)以分析區域協同發展動力機制和保障機制為基礎，對京津冀協同發展過程中需要完善和補充的機制提出了對策建議，并提出要以動力機制為主，以保障機制為輔的觀點。 周亮(2019)針對湖南文化產業區域協同發展過程中存在的障礙，提出要加強頂層設計、優化合作機制、建立問題處置機制。 李海東(2014)等人通過結合TOPSIS思想和灰色關聯度法對距離協同模型進行了改進，以此來對皖江經濟帶的協同發展程度進行定量評價; 范晨光(2018)介紹了京津冀協同發展的內涵、目標以及現狀，并通過建立協同評價指標，運用距離協同模型對京津冀協同發展程度進行定量評價。

　　歐陽慧與陽國亮(2019)通過哈肯模型構建了一種新的測度方法，進而從5個維度識別區域協同發展的特征，最后從靜態分布、動態蔓延等角度分析了我國區域協同發展的情況。 劉升學、劉甜甜(2018)對湖南省區域經濟協同發展的優勢、機遇以及存在的問題進行了分析，通過構建協同度模型，得出影響經濟協同發展的主要障礙因素，并提出了相應建議。 李同舟(2019)通過分析區域經濟協同發展的主要階段以及各個階段的特點，發現區域經濟要想實現協同發展就要以產業協同為落腳點，以此來逐漸實現由低級到高級的協同。

　　目前學者對于河北自貿區的研究大多都集中在單個自貿區的建設問題上。 董思淼、楊義炫(2020)從保定的特色產業入手，探索雄安自貿區的創新發展之路; 趙紅霞(2019)等人通過介紹北京大興國際機場的基本情況，總結了大興機場片區設立意義，并認為大興機場片區應充分利用其交通網絡，優化物流運輸業; 高自旺(2021)則從曹妃甸片區的發展定位出發，分析了曹妃甸片區發展過程中所存在的問題，并就制度變革、跨境電商發展、招商引資等方面提出了建議。

　　綜合上述研究可以看出，關于河北省自貿區協同發展的文獻比較缺乏，本文將對河北省自貿區協同發展的優勢和劣勢進行分析，最后為自貿區協同發展提出建議。

　　二、河北省自貿區協同發展的優勢條件

　　1.政策優勢河北省是京津冀協同發展戰略中的一員，但自身經濟發展水平與京津兩地有著很大差距，而河北省自貿區的設立，可以為京津冀協同發展戰略的實現提供平臺。 在這樣的政策背景下，河北省自貿區的發展會更多的得到京津兩地的幫助，在企業、人才、資金等方面的引進上會更加具有優勢。 河北省自貿區自建設以來，在企業注冊、人才引進、資金支持等方面確立了扶持政策。

　　2.四大片區各具特色

　　在河北省自貿區整體發展方案中明確，要把雄安片區建設成為高端高新產業的引領區和數字商務發展示范區; 把正定片區建設成為生物醫藥產業發展引領區和航空產業聚集區; 把大興機場片區建設成為國家航空科技創新引領區和京津冀協同發展示范區; 把曹妃甸片區建設成為東北亞經濟合作引領區和臨港經濟示范區。 因此可以看出，四個自貿區在設立時就明確了不同的發展方向，這樣就可以在一定程度上避免各個自貿區在發展過程中出現同質競爭的情況，更加有利于自貿區的發展。

　　3.雄安片區科技發展成為協同引擎

　　雄安片區位于雄安新區的優先發展區域，因此，更加有利于實現高端高新產業的聚集，有利于快速完成科技新城與創新高地的建造。 雄安新區在4個自貿區之中也是列于第一位的，雄安片區可以利用自身優勢，帶動其他自貿區科技創新產業的發展，在創新協同發展的過程中，所產生的技術外溢可以通過不同的渠道向周邊的城市擴散。

　　三、河北省自貿區協同發展的阻礙因素

　　1.專業人才匱乏

　　根據四個片區的發展方向來看，在各個片區發展的過程當中，對于精通國際貿易規則、具備跨文化管理與領導能力的人才需求量大大增加; 包括對智慧制造、生物醫藥、數字科技等高端高新方面人才的需要也會變大。 但是河北省自貿區目前的人才類型是比較單一的，主要集中在傳統產業上，在國際物流、國際金融以及數字產業等新興產業方面的人才儲備比較稀少; 并且目前自貿區擁有的人才中，大多數都需要提高自身的職業素質和專業能力。

　　2.資源要素一體化存在阻礙

　　由于河北省自貿區剛剛成立不久，所以還沒有形成完善的一體化市場，因此人力、資金等資源在自貿區之間流通還不是很通暢，拿人力資源來說，各個自貿區還沒有形成一致的公共服務供給，未能實現公共資源對接共享，一些教育、醫療等方面的公共服務還未達到公共區域統籌的需求; 并且各個自貿區對稅收減免、金融支持、科技創新扶持等方面存在明顯差異。

　　3.自貿區協同發展的體制機制尚不完善

　　首先，是自貿區協同發展的機制還不完善，各個自貿區之間的合作大多還是以議事為主，沒有對協同發展長遠的謀劃，因此自貿區之間難以形成高效、持續的協同發展關系; 而且，各個自貿區之間就算有協作，可還是大多存在于政府之間，企業與社會之間的力量是很小的，政府協同與市場機制的良性互動也比較缺乏; 另外，協同發展是需要財政支持的，但是現在政府還很缺乏在這方面的投入。

　　四、河北省自貿區協同發展的對策建議

　　1.深化科技創新改革，形成創新協同體系

　　各個片區要充分利用承接北京非首都功能轉移和京津科技成果轉化這一重大機遇，要加強與京津科技創新平臺的合作，還要在明確自己發展方向與產業優勢的同時，進行分工協作，大力推動片區之間的產業創新協同，大興機場片區要充分發揮交通網絡優勢，盡快形成創新軸。 創新協同不僅需要政府主導，還需要企業、創新平臺、投資機構等各方共同發力，這樣才能形成健康可持續的創新協同環境，各個自貿區才能共享創新成果。

　　2.完善利益分配機制

　　河北省自貿區之間要想實現協同發展，需要4個自貿區共同成立一個協調機構，集中解決一些分工合作的問題，確保人力、資金、信息等資源能夠快速流通，確保資源高效利用的實現; 還必須建立一種合理的利益分配機制，妥善處理利益分配的問題，調動較發達地區幫扶欠發達地區的積極性，實現科技成果共享、實現互利共贏，為自貿區之間的協同提供保障。

　　3.創新體制機制，加強協同發展

　　對于各個自貿區實現協同發展的過程，是充滿創新與實踐的過程，會面對新情況、新問題和新挑戰，要在充分借鑒其他自貿區建設經驗的基礎上，解放自身思想，大膽試、大膽闖、自主改，對于不合理的體制機制要大膽變革，4個自貿區之間的合作要進一步加強。 在自貿區建設過程中，要注重合作平臺的建設，構建有助于要素相互流通的市場環境，實現資源利用的最大化，為河北省加快轉變增長方式提供新的載體。

　　4.深化金融體制改革，為自貿區發展提供支撐

　　積極籌建金融資產交易中心平臺，鼓勵各類金融機構在自貿區內進行產品、業務以及管理方面的創新，為服務自貿區建設做出貢獻。 政府、企業要積極與銀行進行溝通，銀行對于重點項目可以打開綠色通道，由此可為自貿區的企業提供便利服務; 另一方面，銀行等金融機構要不斷完善自己的業務，比如設立“一站式窗口”，完善線上交易制度，為自貿區的貿易以及資金往來提供便利化和快捷化的服務; 同時也要建立完善的風險管理制度，為自貿區內企業的金融安全保駕護航。

　　五、結論

　　河北省自貿區要想實現協同發展，就要補足自身短板。 首先要解放思想，先從體制機制創新入手，盡快建設協同發展平臺; 還要做好承接京津科技成果的準備，充分利用京津冀協同發展這一優勢，盡快實現科學技術上的創新; 在協同發展過程中，要不斷完善利益分配機制，以便增加相互協同的積極性; 最后，就是要盡快實現金融制度變革，讓各種金融機構充分為自貿區企業服務，充分發揮其作用。

　　【參考文獻】

　　[1]王雪瑩.基于協同理論的京津冀協同發展機制研究[D].首都經濟貿易大學，2016

　　[2]周亮.湖南文化產業區域協同發展機制研究[J].云夢學刊，2019(06)

　　[3]李海東，王帥，劉陽.基于灰色關聯理論和距離協同模型的區域協同發展評價方法及實證[J].系統工程理論與實踐，2014(07)

　　[4]范晨光.基于距離協同模型的京津冀區域協同度評價研究[D].天津理工大學，2018

　　[5]歐陽慧，陽國亮.基于Haken模型的區域協同發展測度方法[J].統計與決策，2019(12)

　　[6]劉升學，劉甜甜.湖南省區域經濟協同發展研究[J].南華大學學報(社會科學版)，2018(05)

　　[7]李同舟.區域經濟協同發展的路徑分析[J].廣西質量監督導報，2019(02)

　　[8]董思淼，楊義炫.探求雄安自貿區的特色發展之路[J].商業經濟，2020(10)

　　[9]趙紅霞，田萌.大興自貿區建設規劃的暢想[J].商場現代化，2019(24)

　　[10]高自旺.河北自貿區曹妃甸片區的發展定位、困境及對策研究[J].產業與科技論壇，2021(04)

　　作者：馮曉光

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