新疆勞動力要素市場化配置研究

　　[提要]勞動力要素市場化配置有助于健全市場資源配置功能和提高經濟效率，但市場機制要充分發揮作用仍存在勞動力市場化程度不高、勞動力服務體系不健全、體制機制跟不上形勢需要和勞動力整體素質偏低等突出問題。為此，建議加快促進勞動力市場發展創新，弱化和消除阻礙勞動力流動的制度性因素和社會性因素，形成統一開放、競爭有序的勞動力市場。

　　關鍵詞：勞動力;要素;市場化配置;就業

　　勞動力要素市場化配置可以有效發揮市場機制對勞動力資源配置的決定性作用;打破勞動力的自由流動障礙，提高勞動力要素配置效率。2020年9月，新疆維吾爾自治區出臺了《關于建立更加完善的要素市場化配置體制的實施意見》，提出“深化戶籍制度改革，健全統一規范的人力資源市場體系”，這為促進新疆勞動力自由流動、提高勞動力配置效率提供了強有力的政策支撐和制度保障。

　　一、新疆勞動力要素市場化配置主要特點

　　(一)城鄉勞動力流動大幅提高。

　　改革開放后，農村人口向城市流動的限制逐漸放寬，多種所有制經濟和勞動密集型產業加快發展，創造了大量的就業崗位，推動農村過剩勞動力不斷向城市流動轉移。2014年，自治區印發了《關于進一步推進新疆戶籍管理制度改革的實施意見》，提出“進一步落實和調整戶籍制度的管理政策，統一城鄉戶籍登記制度，全面放開縣級市市區、縣級人民政府駐地和其他建制鎮的落戶限制”。隨著戶籍制度的改革，新疆城鄉勞動力流動性不斷提高，越來越多農村富余勞動力向城鎮流動，城鎮吸納就業能力進一步增強。2019年，新疆城鎮就業人員為734.17萬人，比1978年增加3.1倍，城鎮就業人員占總體就業人數的比重為55.2%，比1978年上升7.5個百分點。

　　(二)第三產業就業比重逐步占多數。1978年，新疆三大產業的就業比重分別為72.1%、14.3%、13.6%，就業結構屬于典型的“一二三”結構。至2019年，新疆三大產業就業比重分別為36.4%、14.1%、49.5%，第一產業就業比重下降35.7個百分點，第二產業就業比重沒有明顯變化，第三產業就業比重顯著上升35.9個百分點，就業結構形成了“三一二”的格局。2019年第三產業就業人員比1978年增加591.58萬人，增長了8.9倍，無論是就業規模還是增長速度均居三大產業首位。

　　(三)非公有制經濟成為吸納就業的主要途徑。1978年，新疆城鎮私營個體就業人員僅有6，300人，占全部就業人員的0.13%。改革開放以來，新疆經濟和就業體制發生了巨大的變革，人們的就業觀念也發生了根本性的變化。隨著非公有制經濟發展的制度和政策環境的建立與完善，新疆非公經濟得到快速發展，吸納就業能力明顯增強，逐漸成為吸納就業的主要途徑。2018年，新疆城鎮非公經濟就業人數達488.91萬人，占城鎮就業人數的68.85%。

　　(四)就業靈活性不斷增強。經過多年的改革，新疆勞動力流動和競爭機制、就業雙向選擇機制、培訓機制、失業機制、社會保險制度等機制逐步完善，城鄉勞動力市場已初步建立。截至2019年末，新疆縣級以上勞動力市場144個，團場勞動保障經辦機構149個，基層勞動保障所(站)8，668個，當年累計提供各類就業服務2，172.84萬人次。在此背景下，新疆就業的靈活性持續改善，就業渠道不斷擴大，正式就業和非正式就業得到極大發展，城鎮登記失業率從1980年的7.5%下降至2019年的3.1%，全員勞動生產率從1978年的795.24元/人提高到2019年10，223.86元/人，就業數量和質量均大幅提升。

　　二、新疆勞動力要素市場化配置存在的突出問題

　　盡管新疆勞動力市場的不斷完善使其在勞動力要素配置方面發揮的作用日益顯著，但仍存在很多不完善的地方，市場機制的作用范圍有限，突出表現在勞動力市場化程度不高、勞動力服務體系不健全、體制機制跟不上形勢需要和勞動力整體素質偏低。

　　(一)勞動力市場化程度不高。改革開放以來，新疆初步建立了現代化市場體系，但從整體上講仍不成熟、不完善，政府“看得見的手”在經濟社會發展中發揮了重要作用，市場“看不見的手”的作用卻相對較弱，市場化程度低是影響新疆就業的突出問題。新疆勞動力市場是非一體化的，是被分割的且是以制度性分割為主的，主要表現為勞動力市場在城鄉、所有制和行業之間的分割，它們同時并存又相互交叉、錯綜復雜。此外，新疆大中專畢業生就業時過度依賴政策性安置，政府把主要用于解決城鎮就業困難人員就業的公益性崗位過多地用于解決大中專畢業生就業，這極不利于靠企業解決大中專畢業生就業主渠道導向作用的發揮。

　　(二)勞動力服務體系不健全。當前，新疆勞動力市場建設和就業服務還不夠成熟完善，公共服務機構數量少、結構單一，服務能力和水平低，市場信息傳遞不暢通和功能不健全，各類市場勞務信息的搜集、整理和發布覆蓋面窄，時效性差，中間環節多，缺乏系統性、廣泛性、權威性和政策性，導致市場配置勞動力的決定性作用得不到充分發揮。目前，新疆約有四成左右需要培訓的人獲取培訓信息的渠道來自于社區，部分社區基層工作人員對非常好的就業政策不熟悉、吃不透，使政策知曉度和落實效果大打折扣，政策紅利無法惠及百姓。就業服務中介組織偏少，外出務工服務的信息反饋、中介服務和跟蹤管理等基礎工作仍然比較薄弱，一些就業還屬自發性行為，仍停留在“親幫親、鄰幫鄰”的層面上。

　　(三)體制機制跟不上形勢需要�，F行的勞動力管理體制和勞動力使用機制不夠開放靈活，如戶籍、土地、社會保障、子女教育等制度已跟不上發展的需要，極大地影響了勞動力自由有序流動。城鄉二元結構下的戶籍制度人為地造成許多人雖有固定的職業和住所，卻難以真正在城鎮安家落戶，不得不又回流到農村;帶有福利性質的土地制度及其有償流轉機制不健全，使得農民不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉兩棲、流動就業的兼職農民，“農忙時回家種田，農閑時登門求職”，使企業無法對短期工實施考勤、績效等管理，嚴重影響了企業的正常生產經營;企業的相關社會保險不健全，土地仍然是農村勞動力的重要失業保障和養老保險，這大大影響了農村勞動力轉移的穩定性。此外，進城務工的農村勞動力在子女就學、工種選擇等方面不便，或受到一些歧視性政策的限制，也制約了農牧民的轉移就業。

　　(四)勞動力整體素質偏低。勞動力素質的高低直接影響著勞動力在行業、城鄉和區域之間轉移的規模與層次。新疆勞動力文化素質和技能水平普遍偏低，尤其是農村勞動力，初中文化及小學文化程度的勞動力占較大比重，大多數勞動力不具備專業技術能力，且農村教育落后、思想觀念保守，許多少數民族勞動力還存在語言文字不通及交流障礙，不僅制約了農業生產效率的提高，而且影響著非農化進程，限制了農村剩余勞動力的轉移。綜合素質偏低及生活環境的差異也制約了新疆勞動力向內地省區流動。向內地省區轉移數量較小，向新疆境內異地轉移則成了主要渠道，轉移出去的勞動力依舊從事依靠傳統經驗生產和體力勞動為主的相關產業，很難進入技術含量較高的行業，轉移領域非常狹窄且不穩定，極大地限制了新疆勞動力的深層次轉移和自由流動。

　　三、新疆勞動力要素市場化配置改革建議

　　(一)建立統一開放、競爭有序的勞動力市場。進一步發揮市場對勞動力要素配置的決定性作用，加快勞動力市場一體化建設步伐，努力營造公平、開放、透明、穩定的市場環境，消除影響勞動力自由流動、公平配置的體制性障礙和政策壁壘，降低勞動力配置的交易成本，提高勞動力要素市場化配置效率。深化新疆戶籍制度改革，努力消除因城鄉戶籍差異造成的社會福利特別是社會保障層面不同的差異，打破制度性因素對勞動力市場分割的不利影響。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。

　　(二)健全和完善勞動力服務體系和監管體系。建立健全新疆勞動力服務體系，加強各種市場勞務信息的搜集、整理和發布，注重信息的時效性、系統性和權威性，強化勞動力培訓與市場實際需求的對接，提高勞動力配置的有效性和針對性;加大就業服務人員培訓力度，切實提高就業服務水平和政策解讀能力;建立“信息交流有償機制”，鼓勵現有公共或私營就業服務機構跨區域提供就業信息服務。進一步完善勞動力市場監管法律法規，加強職能部門之間的統籌協調，培育和發展社會監督機制，發揮行業自律機制的作用，增強用人單位和勞動者的法治意識，深入開展常態化勞動執法檢查，推動形成法規完善、保障有力、機制健全、多方參與的勞動力市場監管體系。

　　(三)加強勞動力素質教育和能力培養。加大教育投資力度，保證教育投資和物質投資的平衡發展，著力提升勞動者基礎素質，增強勞動者就業、再就業和自主創業的能力;深化新疆教育改革，加強素質教育和能力培養，積極探索需求導向和就業導向的人才培養機制，使高等教育人才培養與市場需求充分銜接。積極開展以國家通用語言文字、勞動技能、法律知識、生活常識等為主要內容的就業培訓，建立健全覆蓋全體勞動者的職業培訓制度，探索政府、技校、企業共同參與的職業培訓模式，開展基本勞動素質培訓和訂單、定崗、定向就業技能培訓，提升勞動者就業能力，增強就業穩定性;高度重視對低技能勞動力群體和農村轉移勞動力群體的職業技能培訓，加強對低收入群體和低技能勞動力培訓的資本和人力方面的投入，積極為不同技能水平勞動力的提升創造有利環境。

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　　作者：馬延亮

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