本文摘要：摘 要：在健康中國建設的背景下，安順市積極貫徹落實將健康融入一切政策，并在良好的旅游產業基
摘 要：在健康中國建設的背景下，安順市積極貫徹落實“將健康融入一切”政策，并在良好的旅游產業基礎、穩定的客源市場、不斷完善的基礎設施和穩定發展的醫療衛生事業的基礎上，推動安順市康養旅游產業發展。 由于安順市康養旅游產業還處于起步階段，其發展過程中還受到制度因素、模式因素和人才因素的制約，這些因素一定程度影響了安順市康養旅游產業高質量發展，應在今后發展中予以重視并加以解決。
關鍵詞：安順;康養旅游;高質量發展
近年來，康養旅游正在被全球越來越多的景區作為新的發展動力，成為國內外旅游業發展的一個新趨勢，是旅游業轉型升級的重要體現。 在我國人口老齡化的背景下，在人民對美好生活向往的需求下，康養旅游越發受到大眾的青睞。 為此，許多專家學者對康養產業的發展及相關問題進行了大量有見地的研究。 當前，我國已經初步形成了以森林、溫泉、海濱、醫療等資源為依托，以運動休閑、康體養生度假、康療旅游、養老度假、文化康養等多種模式綜合發展的格局。[1]
發展康養產業不僅能穩固脫貧成果、拉動地區產業經濟、造福民生，也是鄉村振興戰略背景下產業振興的重要內容。[2]目前我國各地在康養旅游發展過程中，還存在康養旅游基礎設施不完善、康養旅游產品宣傳不夠、康養旅游人才缺乏、[3]核心競爭優勢不突出、外部環境欠佳、[4] 規模效應不明顯、客源市場季節性明顯、康養主題不夠突出、旅游服務還需進一步提升[5]、頂層設計不足、供給不充分、發展成本高[6]等問題，應加強產品創新和營銷、制定康養旅游產業發展規劃[7]，通過黨建引領、高校參與、企業合作、多村聯動等方式創新康養旅游融合模式[8]。注重康養旅游人才的培養[9]，為康養旅游發展提供穩定、充分的康養服務保障。近年來，安順市充分發揮自身優勢，加快拓展“醫、養、健、管、游、食” 大健康產業鏈，康養產業如火如荼發展，逐步形成“康養福地·瀑鄉安順”的品牌效應。
1 研究區概況
安順市位于貴州省中西部，與省會貴陽毗鄰，具有較好的區位優勢;常住人口約為 247. 06 萬人，其中少數民族人口占戶籍人口的 30% ，民族文化豐富;境內建設有黃果樹機場，滬昆高速、滬昆高鐵和貴昆鐵路貫穿境內，交通基礎較為完善;年均氣溫為 14. 2℃ ，森林覆蓋率達 60% ，空氣質量優良率常年保持在 98. 4% ，氣候優勢明顯;境內礦產資源豐富，是國家重點天然林保護區，是我國最大的苗藥生產基地，也是貴州中藥材主產區之一，為中醫康養旅游發展提供了較好的保障。
2 安順市康養旅游產業發展的必要性和可行性
2. 1 必要性
2. 1. 1 為健康中國建設提供服務隨著我國經濟社會發展，人們對美好生活向往的需求增加，人們對自身健康、工作和生活環境健康等方面提出了更高的要求，在此背景下健康中國建設應運而生。 2016 年，我國出臺了《“健康中國 2030”規劃綱要》，指出“健康中國”建設的根本目的是實現全民健康，要將發展健康產業成為國民經濟支柱性產業，要創造性發展中醫藥健康養生文化，大力發展中醫藥健康旅游。 而康養旅游產業作為服務全生命周期的綜合性產業，能夠滿足老年人健康養老、亞健康人群健康養生，以及其他人群健康旅游服務的需求，是優化老年人、亞健康人群康養服務需求格局的重要方式。 安順市發展康養旅游產業具有得天獨厚的資源優勢、氣候優勢、區位優勢，能為健康中國和健康貴州建設提供服務。
2. 1. 2 為鄉村振興提供支撐黨的十九大指出要實施鄉村振興戰略，構建現代農業產業體系。 安順市境內旅游資源豐富，近年來安順正在積極打造國內知名康養目的地，不斷樹立“康養福地·瀑鄉安順” 的康養旅游品牌，康養旅游產業在帶動鄉村經濟的增長，在服務鄉村振興發揮了重要作用。 如安順市西秀區九龍山森林康養基地，是省級森林康養試點基地，近年來得到快速發展，其周邊大壩村通過農旅結合的發展思路，以發展民宿、開展農家樂等方式，積極融入該基地的康養旅游產業，2020 年夏季許多廣州、重慶、長沙的游客到此避暑，實現旅游總收入 200 萬元，游客接待量達 3 萬人次以上。 由此可見，發展康養旅游產業能夠為景區(點)周邊的村寨提供發展動力，是服務鄉村振興的一個重要方式。
2. 1. 3 滿足老年人的康養需求2020 年，我國 65 歲及以上人口達 19 064 萬人，占全國總人口的 13. 5% ， 老年撫養比達到19. 7% ;貴州省 60 歲及以上人口為 593. 14 萬人，占全省總人口的 15. 38% ，其中 65 歲及以上人口為 445. 65 萬人，占總人口的 11. 56% ;安順市 60歲及以上人口為 39. 28 萬人，占全市總人口的15. 9% ，其中 65 歲及以上人口為 28. 68 萬人，占全市總人口的 11. 61% 。 由此可見，我國、貴州以及安順市均進入了老齡化階段，如今老年人對康養服務需求已經從簡單的生活照料向“康” “養”“旅”融合的方向轉變。 安順康養旅游產業的發展，能夠滿足本地區、貴州省以及全國老年人對康養旅游的服務新需求。
2. 2 可行性
2. 2. 1 政策支持是保障為推動康養旅游產業的穩定發展，《“健康中國”2030 規劃綱要》及黨的十九大報告均提出要推動發展健康產業，推動中醫藥康養服務，推進醫養結合發展。 《貴州省“十四五”文化和旅游發展規劃》指出，要建設旅居康養旅游產業集聚區，重點發展康養旅游產業，建立一批康養小鎮、康養民族村寨，發展休閑避暑康養產品。 貴州省出臺了《貴州省加快生態旅游發展實施意見》 《省旅游發展和改革領導小組辦公室關于大力發展鄉村旅游的實施意見》 等系列政策予以支持，還實施了“1 + 5個 100 工程” 及“多彩貴州·度假康養勝地”等一系列度假旅游優惠政策，大力支持康養旅游產業發展。 《安順市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標》指出要積極打造康養基地，發展健康養老產業，重點推進黃果樹發展康養旅游。 此外，還出臺了多個文件，著力發展溫泉康養旅游、森林康養旅游、中醫藥康養旅游以及健康養老產業。 從上至下的政策支持，為安順康養旅游產業發展提供了保障和指引。
2. 2. 2 豐富的旅游資源是基礎安順市境內旅游資源豐富，森林覆蓋率達60% ，是“天然氧吧”，共有森林公園 4 個，國家級森林公園 1 個，森林公園面積為 1. 31 萬公頃。 有國家級風景名勝區 4 處，總量位于全省第一，省級風景名勝區 3 處。 共有 A 旅游級景區 42 個，其中5A 級旅游景區 2 個，4A 級旅游景區 10 個，3A 級旅游景區 30 個。 安順市境內還有 3 處省級旅游度假區。 為滿足市場康養旅游需求，安順市因地制宜推出了十條全域避暑主題線路和五個全域旅居生活主題產品。 豐富的旅游資源為安順市康養旅游提供了發展基礎，在政府的大力推動下，安順市旅游業已從簡單的觀光游覽向集觀光、研學、康養、旅游、休閑等為一體的綜合型旅游轉型。
2. 2. 3 不斷發展的醫療服務是支撐康養旅游產業就是旅游產業和醫療衛生事業融合的產物，其發展離不開醫療衛生事業的支持。近年來，安順市加大力度發展衛生事業，2020 年安順市醫療衛生機構發展到2 000個、醫療衛生機構床位數達到14 495張。 穩定發展的醫療衛生事業為安順市康養旅游業的發展提供了堅實的醫療保障。
3 安順市康養旅游產業發展的現狀
3. 1 旅游經濟快速壯大，引領康養旅游產業發展安順市旅游資源豐富，旅游業發展良好，并以黃果樹景區為引領，形成了較好的國內外知名度。2015—2019 年，安順市旅游人數、國內旅游者人數以及旅游總收入都達年均 40% 以上的增長率，旅游業發展較快。 2020 年，受新冠肺炎疫情影響，安順市旅游經濟總體較上一年有回落，但是在國家良好的疫情管控下，旅游業緩慢回升。 安順市旅游業的快速發展，加上境內氣候環境良好、旅游資源豐富、區位優勢明顯，在健康中國背景下，推動了康養旅游產業發展。
3. 2 不斷壯大的客源市場，為康養旅游產業發展提供市場支撐為不斷擴大“康養福地·瀑鄉安順” 的知名度和影響力，安順市赴湖北、重慶、湖南、湖北、江西、廣東、上海等開展旅游推介會，對安順市的避暑旅游、康養旅游、民俗文化旅游、美食旅游等進行推介，2015—2019 年安順市國內旅游者人數以年均 40. 85% 的增長率增長。 雖然安順也積極通過網絡的新媒體方式，向國外游客宣傳安順，入境旅游有一定成效，但呈現波動發展的態勢。 根據表 1 可以看出，2015—2017 年安順市入境旅游增長較快，年均增 16. 57% ;到 2018 年安順市入境旅游出現斷崖式下跌，較上年減少了 67. 22% ，2019 年稍有恢復。 安順市國內游客的穩定增長，體現了我國“雙循環”格局下的發展戰略，因此發展壯大并穩定國內游客，應成為安順市康養旅游重點內容。
3. 3 基礎設施不斷完善，提升康養旅游者的美好體驗為進一步提升康養旅游者的旅游體驗，安順市加大投入，不斷完善基礎設施建設。 一是交通設施不斷完善，在貴州立體交通發展的背景下，安順市建成黃果樹機場，滬昆高速、滬昆高鐵、貴昆鐵路貫穿境內，縣縣通高速、鄉鄉通油路，交通路網不斷完善，極大縮短了游客交通路程的時間花費。 二是旅行社數量不斷增加，為安順市內外游客提供了更好的咨詢服務。 根據表 2 可以看出，2020 年安順市共有旅行社 29 個，共有旅行社職工 170 人， 分 別 比 2015 年 增 加 了 153. 73% 、163. 64% ，實現快速增長。 三是星級飯店總量出現萎縮，但優質星級飯店個數增加，為游客“住的舒心”提供了更好的環境，2020 年安順市共有星級飯店數量 14 個，其中四星級飯店 4 個。 四是廁所革命持續推進，安順市加大投入，對全市 361 座旅游廁所提檔升級。
3. 4 醫療衛生事業穩定發展，為康養旅游者提供健康保障康養旅游者的健康服務需求比普通旅游者更加迫切，因此康養旅游產業發展離不開醫療衛生事業的大力支持。 近年來安順市通過積極向上爭取資金、項目，加大醫療衛生事業投入，加大人才引進力度，推動安順市醫療衛生事業邁向更高一個階梯。 根據表 3 可以看出，2020 年安順市平均每千人口醫療衛生機構衛生技術人員、平均每千人口執業(助理)醫師、平均每千人口注冊護士分別比 2015 年增加了 1. 98 人、0. 7 人、0. 97 人，呈現穩步增長的態勢。 穩定的醫療保障是實現康養旅游產業可持續發展的重要支撐，只有具備一定數量的醫療機構及醫療衛生人員，才能為康養旅游產業實現“康”“養”“游”的充分融合提供服務。
4 制約安順市康養旅游產業發展的因素
4. 1 制度因素：部門間協作還不通暢康養旅游產業涉及部門眾多，包括旅游、衛生、交通、農業、林業、發改等多部門，從目前安順市康養旅游產業發展的模式來看，多為旅游部門牽頭發展，部門之間沒有形成有效的合作互助模式，對康養產業發展的開發、規劃、問題解決存在“九龍治水” 的現象，難以快速有效地推動解決，一定程度上阻礙了康養旅游產業的發展進程。
4. 2 模式因素：旅游業和醫療衛生事業融合程度不夠目前安順市康養旅游產業發展的模式主要是景區引領的發展模式，景區通過挖掘康養資源，打造溫泉療養、森林康養、避暑休閑、中醫康復等康養旅游產品，進而推動康養旅游產業發展。 但游客的康養體驗也還停留在簡單的產品體驗上，精準的醫療服務、康養服務還不到位。 同時，這些旅游產品所在地(景區、村寨)與當地醫療衛生機構并沒建立完善的合作模式，無法保障游客康養過程中及時獲得優質的醫療服務，一定程度影響了康養旅游產業的發展。 如到黃果樹景區長期避暑的老年人，他們日常的健康診療服務得不到滿足，會直接影響外地老年人游客的駐留時間。
4. 3 人才因素：康養旅游產業綜合人性人才缺乏康養旅游產業發展需要集旅游、康養、林業等知識的復合型人才，既要懂得旅游發展及旅游服務的相關知識，也要懂得一定醫療保健知識和技術。 隨著安順市旅游業快速發展，旅游業從業人員也在大幅增加，但就整個貴州人才環境而言，人才流出還是比較嚴重，因此一定程度影響了安順市人才的培育、引進和穩定。 此外，一些康養旅游景區的康養旅游人才的知識素養高低不一，部分從業人員在解決游客訴求、矛盾方面的能力還不足。 此外，安順市在康養旅游產業發展規劃、產品創新等方面的高端人才也缺乏，一定程度影響了安順市康養旅游產業競爭力的提升。
5 推進安順市康養旅游產業高質量發展的路徑
5. 1 完善制度，加強部門合作一是加強旅游、醫療、林業、農業、交通等部門的協作，探索建立康養旅游發展領導小組，完善合作制度，明確分管領域，定期不定期開展交流，發現問題及時解決。 二是努力推進 “多規合一”，一方面要加強橫向協作，將康養旅游產業規劃融入安順市經濟社會發展規劃、旅游產業規劃、衛生事業發展規劃等，統一安排部署，節約人力、財力、物力成本;另一方面要加強縱向聯系，將安順市康養旅游產業規劃融入貴州省以及國家的相關發展規劃之中，提升整體競爭力。 三是加強安順市康養旅游產業統一規劃，要將康養旅游產業作為旅游業轉型升級的重要方式予以發展，加強規劃部署，提升康養旅游的服務品質，減少乃至避免康養旅游產品同質化發展現象。
5. 2 優化發展模式，推進“康”養“游”深度融合一是加強康養旅游景區中醫療機構(診室、診所)及相關醫務人員的配置，借助安順市“醫共體”“醫聯體”，完善轉診渠道，為需要醫療服務的康養旅游者提供及時的醫療服務，實現康養旅游的深度融合，打消老年群體、亞健康群體康養期間的醫療需求顧慮。 二是根據市場需求，推動康養旅游服務價格的制定，如探索康養旅游者中醫療養方面與醫保掛鉤的機制，有效減輕康養旅游者的康養經費投入，實現康養旅游的可持續發展。三是完善康養旅游設施，包括健身步道、康養活動室、康養器械等的配置，推動旅游業向健康旅游的方向轉型和發展。
5. 3 完善人才發展制度，壯大人才隊伍一是要加強人才的培養，與高校合作重點加強本土人才培養，針對性地對省內醫療、旅游、農業等高校就地就近引進人才。 二要加強現有人才的能力提升，加大旅游從業人員的培訓力度，支持并鼓勵他們走出去學習考察，學習借鑒其他地區康養旅游產業發展的優秀經驗，支持本地康養旅游產業發展。 三是要完善人才激勵機制，讓人才“進得來、留得住、能穩定”，穩定的人才隊伍才能保障康養產業高質量發展。
5. 4 開發康養旅游產品，滿足市場需求安順市豐富的旅游資源支持了安順市康養旅游產業的發展。 當前安順市康養旅游產業還處于起步階段，康養旅游產品發展的空間很大。 一是要積極發展養生養老產品，積極推動醫養結合，根據安順市區位優勢、交通優勢，將安順市、貴州省及全國老年群體作為目標群體，為他們提供養生養老服務。 二是要大力發展中醫藥健康旅游產品，立足安順市豐富的中醫藥資源，開發融合中醫藥、養生、康復、商務等為一體的健康旅游項目，結合境內的森林資源、農業文化等涉及中醫藥健康旅游線路，培育中醫養生文化。 三是開發溫泉療養產品，結合安順市境內地熱資源，通過完善相關設施，結合中醫藥資源優勢，推動溫泉療養發展。 四是發展避暑養生產品，結合安順市良好的氣候資源，打造一批避暑民俗、避暑村莊，并在吃、住、行、游、購、娛六大方面補齊設施設備。 五是加快山地體育旅游產品發展，結合安順市的地形地貌，依托景區，積極開展露營、戶外徒步、攀巖等體育旅游項目。
6 結語
在健康中國建設及貴州旅游業“井噴式” 發展的雙重背景下，安順市康養旅游產業如雨后春筍般發展起來，盡管發展初期還受到制度因素、模式因素和人才因素的制約，但隨著人民群眾對康養需求的增加，將會助推安順市康養旅游產業不斷轉型升級，不斷完善相關制度，為服務健康中國、健康貴州建設做出貢獻。
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作者：羅 艷
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