本文摘要：近年來，中國不少城市非常重視營商環境的建設，如上海、廣州、深圳、廈門、大連等試圖優化營商環境，推進城市進一步高質量發展，提升城市綜合競爭力。佛山作為中國民營經濟最發達的城市之一，粵港澳大灣區重要節點城市之一，打造良好的營商環境同樣重要。佛山十四五規
近年來，中國不少城市非常重視營商環境的建設，如上海、廣州、深圳、廈門、大連等試圖優化營商環境，推進城市進一步高質量發展，提升城市綜合競爭力。佛山作為中國民營經濟最發達的城市之一，粵港澳大灣區重要節點城市之一，打造良好的營商環境同樣重要。佛山十四五規劃明確提出，建設市場化、法制化、國際化的營商環境。營商環境分為微觀營商環境和宏觀營商環境。微觀營商環境是指微觀主體企業從開辦、經營直到結束所需時間和費用等微觀要素。宏觀的營商環境是指對企業的經營產生重要影響的各種環境，包括軟環境和硬環境。
軟環境是由政治環境、經濟環境、社會環境、法律環境和技術環境等方面組成的一個宏觀環境系統，硬環境是指企業在經營過程中所依賴的基礎設施環境。在國內，《環球時報》社構建包括國內外媒體對中國城市的關注度、城市投資環境、政策開放度、人文氣息等指標，結合專家意見及投票，對中國城市的營商環境進行評估。
在國外，英國《經濟學家》雜志社制定了一個包括經濟、政治等方面數十項指標的企業營商環境指標體系。世界著名的雜志《福布斯》從知識產權、創新、稅收、技術、腐敗、自由、官僚作風、投資者保護力度和股市收益率等方面評價全球各國的營商環境。在國際上影響最大是世界銀行發布的營商環境評價指標體系。2001年，世界銀行提出加快發展各國私營部門的新戰略，需要制定一套評估企業營商環境的指標體系，為此，世界銀行專門成立Doing Business小組，負責構建企業營商環境指標體系。
綜上，國外機構所構建的指標體系主要用來評價一個國家宏觀層面的營商環境。由于中國區域經濟發展很不平衡，各個城市的營商環境差別很大，國家層面的營商環境評價掩蓋了城市之間的差異，不利于企業做出正確的決策。而國內的《環球時報》社所構建的指標體系雖然針對中國城市，但采取的指標大多是主觀性指標，由于主觀指標的獲取依賴于人的判斷，容易出現與判斷過程相聯系的錯誤，從而導致評價不太客觀。本文以上述這些機構的指標體系為參考，構建一套以客觀性指標為主的指標體系對城市營商環境進行綜合評估和比較。
1.指標選取。
城市營商環境指標的選取和國家營商環境指標的選取不盡相同。不同國家營商環境的比較要考慮一個國家的整體情況，比如該國的政治制度等，而一國不同城市營商環境的比較一般卻不需要考慮城市政治制度的不同。故城市營商環境指標的選取主要考慮經濟發展、科技創新、公共服務等軟環境指標和基礎設施硬環境指標。
硬環境指標包括基礎設施(年末實有公共汽車營運車輛數、年末實有出租車營運車數、移動電話年末用戶數)，軟環境指標包括經濟發展(地區生產總值、人均地區生產總值、社會消費品零售總額)、科技創新(專利申請數、專利授權數)、公共服務(普通小學教師數、普通小學學生數) ，共 2 個一級指標、4個二級指標和 10 個三級指標。城市營商環境包括2個一級指標硬環境和軟環境，其中硬環境占比30%，軟環境占比70%。一級指標硬環境就包括一個二級指標基礎設施，占比100%;一級指標軟環境包括3個二級指標經濟發展、科技創新和公共服務，分別占比為40%、30%和30%。
二級指標基礎設施包括3個三級指標年末實有公共汽車營運車輛數(占比40%)、年末實 有 出 租 車 營 運 車 數(占比30%)、移動電話年末用戶數(占比30%);二級指標經濟發展包括3個三級指標地區生產總值(占比40%)、人均地區 生 產 總 值 ( 占 比30%)、社會消費品零售總額(占比30%) ;二級指標科技創新包括2個三級指標專利申請數(占比50%)、專利授權數(占比50%);二級指標公共服務包括2個三級指標普通小學教師數(占比50%)、普通小學學生數(占比50%)。
2.指標說明。
本文選取的二級指標基礎設施、經濟發展、科技創新和公共服務從四個方面反映城市的營商環境。年末實有公共汽車營運車輛數、年末實有出租車營運車數和移動電話年末用戶數這3個三級指標反映城市基礎設施的完善程度，基礎設施越完善代表在城市營商的成本就相對越低。地區生產總值、人均地區生產總值和社會消費品零售總額這3個三級指標反映城市經濟發展水平，地區生產總值越高代表城市的相對整體經濟實力越強，人均地區生產總值和社會消費品零售總額越高代表城市的相對購買力越高。
專利申請數和專利授權數這2個三級指標反映城市科技創新水平，專利申請數和專利授權數越高代表城市的相對科技創新水平越高。普通小學教師數和普通小學學生數這2個三級指標反映城市公共服務水平，普通小學教師數和普通小學學生數越高代表城市的公共服務能力越強。以上所有指標原始數據均來自于中國城市統計年鑒。
3.數據處理。
10個三級指標全都是正指標，每一個指標都將表現最好的城市得分定為100，其它城市的得分用該城市指標數值除以表現最好城市指標數值然后乘以100得到，其它城市的得分數值范圍在0-100，得分數值越高，說明城市的該項指標表現的越好。將三級指標的得分按照權重加總可以得到二級指標的得分，將二級指標的得分按照權重加總可以得到一級指標的得分，將一級指標的得分按照權重加總可以得到城市營商環境的得分。
這里使用2020年佛山與廣州的數據比較兩個城市的營商環境。從三級指標得分來看，由于廣州的10個三級指標的數值都高于佛山，所以廣州的10個三級指標得分都是100，而佛山的10個三級指標年末實有公共汽車營運車輛數、年末實有出租車營運車數、移動電話年末用戶數、地區生產總值、人均地區生產總值、社會消費品零售總額、專利申請數、專利授權數、普通小學教師數、普通小學學生數得分分別為44、16、35、44、85、38、45、56、47、56。
從二級指標得分來看，廣州的4個二 級 指 標 得 分 都 是100，而佛山的4個 二 級 指 標 基 礎 設施、經濟發展、科技創新、公共服務的得分分別為34、56、51、52。從一級指標得分來看，廣州的2個一級指標得分都是100，而佛山的2個一級指標硬環境、軟環境的得分分別為34、53。從總體營商環境環境得分來看，佛山的營商環境得分47低于廣州的營商環境得分100，說明佛山的營商環境不如廣州。
通過研究發現，與廣州相比，2020年佛山營商環境的得分明顯低于廣州營商環境的得分，從單個指標來看，佛山營商環境的單個指標的得分也低于廣州，說明佛山營商環境需要進一步優化。因此，佛山可以通過大力發展基礎設施、提高科技創新能力、提升公共服務水平等方面改善營商環境。
作者： 廣州 霍 杰
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