本文摘要：食用農產品合格證是由食用農產品生產者向購買者出具的產品合格證明，內容包括產品名稱和數量、生產者名稱和聯系方式、生產者對產品質量安全和合格證真實性的承諾等。 按照農業農村部食用農產品合格證試行有關文件要求，試行合格證制度期，規定食用農產品生產
食用農產品合格證是由食用農產品生產者向購買者出具的產品合格證明，內容包括產品名稱和數量、生產者名稱和聯系方式、生產者對產品質量安全和合格證真實性的承諾等。 按照農業農村部食用農產品合格證試行有關文件要求，試行合格證制度期，規定食用農產品生產企業、家庭農場、農民專業合作社等在銷售產品時，應向購買人開具合格證，承保產品質量，并作為進入集貿市場、超市等的市場準入證明。
合格證制度是對食用農產品生產者規范生產和保障產品質量的管理和約束。 通過職能部門監管，生產者作出安全承諾，共同管理和約束生產者在農產品生產過程中安全使用農藥、獸藥、魚藥、肥料等農業投入品，實現產品質量安全的目標。
在實際調研和檢查工作中通過對比，試行合格證制度的農產品生產企業，產品質量安全意識更強，質量水平總體上都有提升，其產品在銷售數量、價格等方面有一定提高，銷路更易拓展，頗受消費者歡迎。 按照農產品質量安全法的有關規定和要求，合格證作為生產者對產品質量的承諾，今后將是農產品上市銷售的通行證之一。
自2016年農業農村部開展食用農產品合格證管理試點工作以來，通過幾年努力，云南省的合格證試行推廣工作取得了豐碩成果，工作開展較早的州(縣)積累了較為豐富的實踐經驗，為普及推廣合格證制度奠定了基礎。
目前從合格證產品與農產品商品總量上比較，云南省的蔬菜產品合格證出具比率還比較低，與蔬菜重點生產省份和經濟發達地區相比，合格證制度試行推廣工作還有一定差距，其影響因素主要包括以下四項。
一、合格證試行管理覆蓋面不寬，相當部分產品還未納入監管軌道
目前，按照農業農村部食用農產品合格證試行管理監管規定和要求，合格證試行對象覆蓋面還不寬，試行對象僅限集中生產有一定產地規模的食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場。 云南省是典型農業省份，工業和第三產業落后，農產品銷售收入是農村經濟的主要支柱。
在土地聯產承保責任制下，隨著農村土地聯產承包責任制再次延長30年的政策落實，在今后一段時期內，大部分耕地仍然會由農戶種植管理，特別是在經濟、交通較發達地區如昆明、玉溪、楚雄、曲靖等全省蔬菜主產區，這種現狀短期內還不會改變。 這些地區農業生產結構轉型徹底、以大棚蔬菜種植為主、耕作水平高、大部分耕地由承包農戶自己耕種，或農戶之間以較高價格轉包耕種，蔬菜商品化程度都比較高，要實現土地流轉采取企業模式的集約化生產困難重重。
這類地區以冷庫為紐帶，以農戶為生產主體，由冷庫和種植戶二者形成松散式蔬菜產銷產業鏈，是一種自發的利益鏈接模式。 “產地+冷庫”是此類地區蔬菜產業經營的主要模式，冷庫經營者與種植戶之間，既不作統籌管理，也沒有生產計劃安排，由農戶根據市場需求和預測，自主安排生產，冷庫定點收購加工后向省外銷售，或出口創匯。 這種蔬菜產銷模式幾乎占據全省商品蔬菜量的半壁江山，目前還沒有納入合格證試行監管范疇，這類商品蔬菜將是今后全面推行合格證制度需要重點解決的問題之一。
二、蔬菜生產企業缺乏推行產品合格證的積極性
在生產中，因蔬菜品種繁多，復種指數高，特別是大棚設施生產，蔬菜生產周期短，大部分年復種6~7次，同一產品連作次數多或間作時間間隔短，病蟲害發生種類多、頻次高，同源病蟲害發生周期短、抗性強、防治難度大，農藥使用的頻次高、使用量大，產品質量風險系數也大。 日常監管中，蔬菜農藥殘留檢測主要以農殘快速檢測方法為主，這種檢測方法就是將農藥殘留按照有機氯、有機磷、氨基甲酸酯3大類進行分類定性檢測，有其一定的局限性。
首先，檢測結果并不能反映生產過程中具體使用了哪一種農藥，是哪一種農藥殘留或超標，在蔬菜生產中，國家明令禁止使用的甲胺磷、對硫磷、馬拉硫磷、氧化樂果等有機磷農藥，如果使用在生產中，快速檢測方法只能檢出有機磷農藥殘留或超標，而使用違禁農藥的事實會被掩蓋; 其次，快速檢測的準確性不夠精確，檢測結果誤差大，并不能精確反映殘留值。 即使產品經快速檢測農殘達標，生產者仍然有農殘超標的顧慮，出具產品合格證的動力和意愿不足。
隨著生產技術水平的不斷提高，蔬菜生產年度茬口增加，日常上市銷售的蔬菜生育期短。 特別是夏秋季節光照足、氣溫高、生產周期短、一季產品從種植到收獲僅40 d余，輪作和茬口安排頻繁，不能阻斷同源病蟲害連續滋生繁衍，造成病蟲害發生程度高、頻次多、病蟲害抗性強、農藥使用次數增加。
實際生產中，一是單次使用的農藥劑量超過推薦使用量; 二是將2種或2種以上農藥混配使用的情況比較多、用量大、極有可能在產品中殘留超標。 蔬菜生產安全期控制受產品價格波動因素影響較大。 未納入合格證管理范疇的“冷庫+農戶”產銷模式基本上屬于外銷型蔬菜，一是收購品種復雜，變換較快; 二是產品價格變動頻繁，當天內或連日內的價格落差較大。 冷庫收購只注重外觀品質，內在質量基本上被忽略，對種植戶之間一般也不會有內在質量的要求，種植戶在農藥使用方面隨意性較強。 受利益驅使，對接近采收期發生病蟲害的蔬菜產品容易導致在使用農藥防治后，農藥使用安全期控制還未到期即采收上市。 今后將這類冷庫經營者納入合格證試行監管范疇，出具合格證的意識和愿望相對會更低。
在調研中，一些目錄內的蔬菜生產企業仍然存在合格證不隨產品上市的情況，反映出生產者對自身產品質量安全缺乏信心，實際生產中就是農業投入品的使用存在不規范的問題，如超標使用農藥、多次使用同一或相近農藥等。
三、產品質量追溯意識淡薄，終端消費者無索證意識，市場準入監管缺失
食用農產品合格證要求生產企業、農民專業合作社、家庭農場等源頭生產者在銷售農產品時，向購買方出具產品合格證。 現實生活中，消費者卻很少甚至看不到零售攤點的產品附有產品合格證。 其原因：一是并非所有的生產者都會向買方提供產品合格證; 二是市場上2~3級蔬菜批發、零售者和終端消費者沒有農產品合格證方面的相關知識和認識，農產品質量安全意識淡薄，缺乏索證和質量追溯意識。 即使產品源頭生產者提供了合格證，但對于產品的購買者，并不一定是終端消費者，大部分屬于農產品消費市場上的一級流通環節，這些產品還要經過2~3級的批發、零售才能真正到達終端消費者手中。 蔬菜產品市場銷售質量意識淡薄，產品合格證在層層經營流通過程中流失，難以追溯產品的生產源頭。
城市和農村集貿市場、超市等經營者，蔬菜產品基本是通過集中批發市場或者在就近蔬菜種植區購買后進入流通市場，即便是批發市場有源頭產品合格證，批發環節合格證隨產品進入零售市場的比率也很低。 而從產地隨機購買的蔬菜產品，基本沒有合格證，終端消費者在幾乎見不到合格證情況下，自然缺乏索證意識。
四、合格證試行市場監管嚴重缺乏
按照食用農產品市場準入的相關要求，集中交易市場開辦者對進入市場的經營者、商場、超市、便利店及對其供貨者，應當建立信用登記管理檔案，查驗社會信用代碼或者身份證復印件并留存，記錄銷售者或供貨者相關信息。 實施市場準入的食用農產品，經營者購進時應當履行進貨查驗和記錄義務，入場產品須具有供貨者出具的銷售憑證或自檢合格證明，批發市場出具的購貨憑證，產品的產地合格證明等。
蔬菜種植論文： 菏澤市蔬菜種植村發展模式探究
批發市場、商場、超市等開辦者，對不能提供相關證明的農產品，應出具產品抽樣檢驗合格證明。 現實中，初級農產品批發或零售市場除鮮豬肉質量檢驗檢疫比較規范外，牛肉、羊肉、水產品、蔬菜等絕大部分產品都沒有產品合格證或其他質量證明或追溯標簽。 雖然在一些批發、零售市場，農業農村部門或市場開辦方對入場銷售產品開展了質量抽檢，但抽檢產品數量不多，覆蓋面不廣，從農產品質量安全管控者，只能作為一種監管補充手段，并不能保障產品質量安全。
而真正擔負市場監管職責的市場監督管理部門和市場開辦者，對市場銷售的農產品質量安全缺乏行之有效的管理手段，在合格證提供和索證管理方面還停留在空白階段。 農產品在進入零售終端市場后，從職責劃分上，合格證等市場銷售產品質量證明的監管工作，原則上已經從農業農村部門轉化為市場監督管理部門。 當前城鄉農產品批發或零售市場上，農產品質量安全監管職責不清，管理層次劃分不明導致合格證監管嚴重缺失，制約著農產品合格證的試行乃至今后的全面推行工作。
作者：李秀和
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