本文摘要：摘要:隨著農村改革的不斷深化和現代農業的不斷發展,農民用水合作組織在參與農村水利工程建設和承擔工程運行管理維護,保障有序和高效用水等方面發揮著重要的作用,發展農民用水合作組織是實現農村水利設施自我維護與良性運行的有效途徑。臨沂市積極探索、培育
摘要:隨著農村改革的不斷深化和現代農業的不斷發展,農民用水合作組織在參與農村水利工程建設和承擔工程運行管理維護,保障有序和高效用水等方面發揮著重要的作用,發展農民用水合作組織是實現農村水利設施自我維護與良性運行的有效途徑。臨沂市積極探索、培育發展農民用水合作組織,通過深化改革、加強組織領導、出臺激勵政策、搞好技術指導、因地制宜、注重實效等六項工作舉措,調動了社會各界投資水利的積極性、農民管理好工程的積極性。詳細分析總結了實踐中的主要做法和經驗以及取得的成效,也指出了在探索實踐中發現的問題,給出了相應的工作措施建議,以推進農民用水合作組織更加穩步發展,更加有力地發揮作用。
關鍵詞:農民用水合作組織;發展;探索;成效;建議
0引言
水利是農業的命脈,農村水利基礎設施事關糧食安全、生產穩定和農村發展的大局,歷來受到各級黨委政府和廣大農村群眾的高度關注。隨著農村改革的不斷深化,農村水利建設面臨巨大考驗,臨沂市針對面臨的新形勢,不斷積極探索農村水利建設與管理機制,支持、鼓勵農民用水合作組織建設,通過大力發展用水戶協會管理模式等方式,大膽創新,落實管理主體與責任,調動社會各界參與工程建設與管理的積極性,取得了一定成效。截止到目前,全市共發展農村自來水、農田灌溉用水合作組織272個,涉及人口374萬人,形成資產39800萬元,參與農戶115萬戶管理農業灌溉面積19.8萬hm2。農民用水合作組織的發展、有效地促進了農村水利工程、特別是農村小型水利工程的建設與管理。
水利工程論文范例： 水利水電工程建設對生態環境產生的影響分析
1主要做法
1.1深化改革,為農民用水合作組織的發展提供強
有力的政策支持和良好的發展環境積極探索農村水利工程建設與管理的新路子,首先在費縣、臨沭試點了農村小型水利工程產權制度改革,鼓勵群眾和社會各界投資或入股建設管理小型水利工程,這一做法在全市進行了全面推廣[1]。隨后,市政府出臺了《臨沂市人民政府關于大力發展民營水利的意見》,對社會各界以農村基層水利合作組織、企業、個人、股份制等形式參與民營水利工程建設管理的,在資金扶持、技術服務、政策鼓勵和法律保障等各方面進行了規范,使全市農村水利工程建設與管理走出了一條“民辦、民建、民營”的新路子。
沂南縣楊坡自來水用水戶協會,開始是一個村自發形成的農村自來水工程管理小組,隨著民營水利發展政策的出臺,政府鼓勵群眾通過各種形式參與農村自來水的經營與管理,并在工程建設和協會辦公等方面給予補助、扶持,形成的固定資產歸農民用水合作組織,極大地調動了該協會的積極性,該自來水用水戶協會通過注冊,建立規章,規范建設管理,廣泛吸納附近村民參與協會,從最初的幾百人,到幾千人,再到上萬人,截止到2020年底,已發展協會會員近15萬人,管理著3個鄉鎮的群眾生活用水。
1.2加強組織領導、全力推動農民用水戶協會等合作組織的建設
臨沂市緊緊圍繞加快水利改革發展的總目標,認真貫徹省直四部門出臺的《關于加強水利基層服務體系建設的實施意見》,在推動鄉鎮水利站建設的同時,有效推動縣區建設農村基層水利合作組織[2]。全市建立鄉鎮級抗旱供水服務分隊與農民用水合作組織各156處,進一步加強了農村水利工程的管理,為工程長期發揮效益奠定了堅實的基礎。沂水縣結合農田水利工程管理體制的改革試點縣的推動,對所有的鄉鎮抗旱供水服務分隊與農民用水合作組織重新注冊認定,進一步明確理順了職責,對協會運行進行了規范。
1.3出臺激勵政策,促進農民用水合作組織的發展
臨沂市水利局、財政局聯合出臺了《關于加強農田水利管護的意見》,規定“種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織、農業產業化龍頭企業等,即是新型農業生產經營主體,也是小型農田水利設施管護的市場主體,適應土地流轉規模擴大和新型農業生產經營主體發展壯大的新形勢,鼓勵其作為‘項目法人’開展項目建設與管理,推行小型農田水利工程建設管理一體化。新型農業生產經營主體投資建設管理的小型農田水利工程,享受有關財政獎勵補助政策,依法獲得的小型農田水利工程所有權、使用權和經營權受法律保護”。各縣區也出臺了相關措施,鼓勵社會資本建設和管理農田水利工程。
臨沭縣出臺了《臨沭縣小型農田水利灌溉設施管理辦法》文件,文件中明確按照“誰受益、誰管理”的原則,實行屬地管理,除縣級、鎮街直接管理的水利工程設施、聯戶和個人投資的之外,村屬范圍內的小型農田水利設施均屬村級集體資產,由所在的村民委員會管理,明確縣里每年從縣級地方水利建設基金中拿出80萬元,設立縣級小型農田水利灌溉設施管護資金專戶,專項用于全縣小型農田水利灌溉設施的管理與維護,在管理人員配備、制度、鎮村級資金籌集、維修資金使用管理等7個方面用百分制賦分進行考核,根據考核結果進行獎勵。
1.4搞好技術指導,促進用水戶協會規范運行
全市各級廣泛發動,精心組織,注重技術指導,不斷加大工作力度,制定和完善各種配套措施,及時處理和解決改革中出現的實際問題,確保協會管理模式的正常運作[3]。郯城縣在小型農田水利重點縣項目灌溉形式選型中,縣水利部門與受益群眾一起外出參觀學習,進行方案比較,選擇無井房射頻卡控制管理與微機遠程監控相結合的雙控低壓管道灌溉系統,在3萬畝高效節水灌溉項目區,實行了“一戶一卡”模式,實現在管理協會辦公室就能遠程監控,出現問題能及早發現、及時處理,真正讓農戶“用放心水,交明白錢”,受到農戶的歡迎。
費縣水利部門在上冶鎮水庫0.133萬hm2的低壓管道灌溉項目建設中,充分發揮職能作用,搞好技術指導,為便于下一步用水協會搞好項目管理,從16個項目村逐村選配了村級水管員,參與項目的全過程建設,通過建設方和施工方技術人員現場傳、幫、帶,使水管員熟悉工程的管線布置及施工情況,掌握工程施工細節,以及項目運行方式和操作規程,為日后的工程維護管理打下良好基礎,保證工程長久發揮效益。
1.5因地制宜,注重實效,發展農民用水合作組織
近年來,全市各級積極探索加強農村水利工程建設與管理的路子,本著有利于工程運行,有利于群眾參與的原則,發展多種形式的農民用水合作組織。
1.5.1成立農民專業合作社
這一模式主要是由農民群眾以社員的身份,共同投資建設、管理農村水利工程,共同受益。費縣大田莊鄉黃土三聯農水合作社按統一標準將社員投資折算股金,社員自由組合,每4萬元投資本金為一股,民主推選1名代表組成合作社代表大會。管理委員會即合作社代表大會,對投資、入社、退社、管理維修、水費標準及征收、財務管理、收益分紅等重大事項行使決策權。通過合作辦水、管水,改善了農村水利條件,目前,該村已累計投入資金620萬元,建成水利工程700余處。
1.5.2組建農民用水戶協會
在農村水利建設與管理的改革中,鼓勵和引導農民自愿組織起來,互相合作,組建用水戶協會,承擔直接受益的農村水利工程的管理和維護責任,是建立農村水利工程運行新機制的需要。沂水縣建立了縣、鄉、村三級供水協會組織,對農村飲水工程落實了“統一水費管理、統一工程管理、統一管水員管理”的管護體制,確保了工程效益發揮。
全縣已成立供水合作組織60多個,該縣沙溝鎮成立了供水協會,籌資6萬元建成兩處風力揚水站,由供水協會統一管理,地旱了有水澆,工程壞了有錢修,供水管水服務組織的成立,解決了大工程一家一戶無法管理的問題,依靠農民自身力量,走“以水養水、滾動發展,良性循環”的路子,確保建一處,成一處,發揮效益一處。費縣高度重視組建用水戶協會,方城鎮以0.2萬hm2節水灌溉項目為依托,成立了節水協會,發展大棚瓜菜;梁邱鎮以農業綜合開發項目為依托,成立了用水協會,統籌管理,確保萬畝果園用水;大田莊鄉以黃崖水庫節水灌溉項目為依托,成立了灌溉用水協會,大力發展果樹、黃煙種植,據統計,全縣共發展供水、用水協會達52家。
1.5.3建立復合型基層水利組織
對于較大類型的水利工程,關系各方利益,單純采取合作社或用水協會等方式進行管理,不僅難以勝任,而且容易產生糾紛,通過實踐摸索,成立以企業為龍頭,帶動協會或農戶發展的復合型基層水利合作組織。莒南縣草山子流域部分土地被煙臺一葡萄酒公司承包建設葡萄生產基地,建成高效農業生態園后,反租給原來使用該地的農戶,開展“農家樂”生態旅游。
公司提供技術服務和新品種,農戶負責日常管理,收獲的果實公司統一收購銷售,大大降低了小農戶的生產風險。這種“公司+農戶型”的管理模式,便于集約化經營,統一管理,有利于發展加工等產業,形成生產、加工、銷售一體化。莒南縣陡山灌區以灌區管理所為依托,成立項目運營公司,村街健全用水協會,形成“公司+協會+農戶”管理網絡,分別明確所有權、管理權和使用權,使三方利益得到充分保障,調動起了積極性,使工程完好率保持在85%以上,水費征收率達90%以上。
1.6增加投入,對農民用水合作組織的發展從資金上給予引導
臨沂市積極爭取上級資金扶持的同時,每年都從水資源費拿出部分資金用于對農民用水合作組織的扶持,各縣也盡可能的給予力所能及的扶持[4]。全市小型農田水利重點縣項目建設中,各縣積極落實上級要求的工程建設、稅費改革與協會管理同時進行的“三位一體”工程建管模式,進行項目的建設與管理,在已實施的13.4萬hm2的項目區中,建立了57處鄉級農民用水者協會,受益村莊達219個。臨沭縣在小型農田水利重點縣建設中,實行“公司+協會+農戶”管理模式,拿出專門資金為青云鎮末級渠系示范片建立了管理協會辦公場所,鄉鎮水管部門組織受益村莊群眾代表到鄒城等先進縣區學習了協會管理運行經驗后,以龍窩灌區管理所為依托,成立運營公司負責工程的管理、維護和經營,并在8個村建立了用水戶協會,保證了建后工程良性運營,深受群眾歡迎。
2主要成效
2.1調動了社會各界投資水利的積極性
農村水利工程面大量廣,單純依靠財政投入難以滿足建設需求。臨沂市制定出臺了一系列政策,支持農民用水合作組織建設,鼓勵社會資金投入辦水利,受到良好效果,特別是近年來,民營水利政策逐步穩定,社會各界投資回報日益顯現,投資熱情進一步高漲。
臨沭縣南古鎮以土地流轉促進種植結構調整,依托臨沂三興公司、縣供銷聯社、菲爾德公司、伊思德公司等企業,由村街組織引導農戶把土地流轉給企業,建立農業示范園農產品生產基地,按照“五統一”(統一品種,統一田間管理,統一技術指導,統一病蟲害防治,統一銷售)管理模式進行標準化生產,形成“農業龍頭企業+農民專業合作社+農產品基地”三位一體的農業產業化經營模式,投資762.8萬元,共修建橋梁418座、渠道16km、鋪設地下管道23km、開挖排水溝77km,新建、改建揚水站7座,增加、改善灌溉面積800hm2,極大改善了農業生產條件。
費縣上冶水庫農村飲水工程2017年項目實施中,由于上級資金不足,項目建設遇到困難,縣水利部門通過引進投資大戶參與工程建設,個體大戶投入項目資金400余萬元,項目實行企業化管理,保證了項目及時投入運行,并正常發揮效益。
2.2提高了農業綜合生產能力從政策上支持鼓勵農民用水合作組織參與農村水利工程的建設與管理,從根本上解決了長期以來存在的權責不明、管理不善、投入不足、發展滯后等問題,徹底扭轉了小型水利工程建管薄弱的局面。根據統計,全市每年通過農民用水合作組織引導建設的小型水源工程多達400多處,年增加蓄水能力超過2000萬m3;全市小型農田水利工程發展到目前9萬多處;全市農田有效灌溉面積逐年遞減的局面得到了遏制,并實現了逐年遞增,農業抵御旱澇災害的能力得到有效提高,為全市農業的發展,糧食的逐年增收做出了貢獻。
2.3改善了農村群眾生活條件由于農民用水合作組織的建設,帶動了企業、社會大戶參與農村自來水工程建設與管理,全市農村飲水工程建設質量與管理水平都有了巨大的提高,特別是在推進農村集中供水工程規�；ㄔO方面,成效顯著。僅2018年全市通過協會引導,企業大戶投資參與建設的萬人以上規模供水工程就達79處,投入社會資金上千萬元,極大地促進了農村供水規�；陌l展,為實現農村供水城市化奠定了基礎。
2.4調動了農民管好用好工程的積極性用水戶參與農村水利工程管理組織是責、權、利相統一的一種管理體制,它的主體、受益者和管理者都是農戶,工程管理的好壞、效益的高低直接影響到千家萬戶的利益,因此管理工程由過去的“要我管”轉變為現在的“我要管”,要管就要管好,充分調動了農民管好工程的積極性,解決了原來想管而管不好的問題,改善了工程現狀,提高了工程的完好率。同時,實行用水戶合作組織參與農村水利工程管理后,由于供需雙方直接見面,增加了透明度,使農民用上了放心水,交明白費,農民能夠自覺地繳納灌溉水費,由于農民自我管理用水戶合作組織、自我受益、自我收費,提高了農民的節水意識,節約了灌溉水量。
3存在的問題
各級財政對農民用水合作組織的扶持與鼓勵政策還不夠完善。各級制定的政策特別是“先干后補”“以獎代補”等政策僅停留在宏觀層面上,尤其是在農田水利工程管理方面沒有具體的實施細則,資金等實質性的扶持還不夠。
4措施與建議
農民用水合作組織建立后,對農村水利建設的需求明顯加強,建議出臺民辦公助政策實施細則,增強政策的可操作性,加大對規模較小的農村水利建設管理的資金扶持;同時,在政策和資金上,加大對用水戶協會等農民用水合作組織管理方面的鼓勵和扶持,促進其正常、規范運作。
參考文獻:
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[4]顧雪微,朱美玲.基于技術擴散視角的農民節水灌溉合作社的創建模式比較研究[J].節水灌溉,2018(10):100-103.
作者：王麗芹1,路紅英2,李秀娟2
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