本文摘要：習近平總書記近日對深入推進農村廁所革命作出重要指示強調，近年來，農村廁所革命深入推進，衛生廁所不斷推廣普及，農村人居環境得到明顯改善。十四五時期要繼續把農村廁所革命作為鄉村振興的一項重要工作，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，真正把這件好
習近平同志近日對深入推進農村廁所革命作出重要指示強調，近年來，農村廁所革命深入推進，衛生廁所不斷推廣普及，農村人居環境得到明顯改善。“十四五”時期要繼續把農村廁所革命作為鄉村振興的一項重要工作，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，真正把這件好事辦好、實事辦實。近年來，各地貫徹落實黨中央、國務院決策部署，農村廁所革命扎實推進，提升了農民群眾的獲得感、幸福感。本期刊發湖南、河北、海南、云南、甘肅等5省份農村改廁的經驗做法，供各地借鑒學習。
近年來，湖南深入貫徹習近平同志關于農村廁所革命的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅持“小廁所、大民生”理念，以提升生活品質為目標，以尊重群眾意愿為前提，以保障改廁質量為基礎，探索走出一條農村廁所革命的有效路徑。截至2020年底，全省一類縣無害化衛生廁所普及率達93.9%，二三類縣衛生廁所普及率分別達92.2%、80.3%;連續三年獲國務院農村人居環境整治成效明顯的激勵縣獎勵。
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堅持高站位謀劃，壓實廁所革命重大責任
習近平同志2020年9月在湖南考察時特別強調，加強農業面源污染治理，推進農村人居環境整治。湖南省委、省政府堅決貫徹習近平同志指示要求，從完整準確全面貫徹新發展理念、深入踐行以人民為中心的發展思想的高度深化認識，切實將農村廁所革命作為“三個重要工程”來抓。
一是作為重要的民生工程來抓。以辦實辦好群眾普遍關心的“學位、床位、車位、廁位”等民生工程為主線，連續三年將農村改廁列入省重點民生實事，每年改(新)建農村戶廁100萬個、公廁1000座左右。近兩年，全省共籌措資金38.3億元用于辦好農村改廁民生實事。今年黨史學習教育開展以來，省委、省政府將農村改廁問題納入“我為群眾辦實事”內容，在全省部署開展摸排整改，已累計摸排戶廁68.77萬個，查找出問題457個，解決問題295個。
二是作為重要的鄉村建設工程來抓。著眼夯實改善農村生活設施條件、改變農村不良衛生習慣，提升農村宜居、宜業、宜游水平，省委、省政府每年召開農村人居環境整治暨廁所革命工作部署推進會，按照“五級書記抓鄉村振興”的要求，把廁所革命擺在打好鄉村振興第一仗的突出位置，實行“一把手”負責制，黨政主要負責同志靠前指揮、督導推動，健全工作機制，壓實工作責任，全力抓好落實。
三是作為重要的生態治理工程來抓。將農村改廁任務安排重點向長株潭地區、洞庭湖生態經濟區、湘贛邊區、鄉村振興示范區、湘資沅澧四水干流和飲用水水源地等生態環境敏感區、人員聚集區傾斜，作為生態環境治理的一個重要環節抓實抓好。通過系統治理，洞庭湖水體水質不斷改善，達到III類標準，湘江干流39個考核斷面全部達到II類水質。
突出高質量建設，健全廁所革命長效機制
針對農村改廁點多面廣、容易引發質量問題的實際情況，湖南在全國率先探索建立全過程質量控制體系，全面推行“首廁過關帶動每廁過關”，有效處理統一質量目標與分散施工管理、前期工程建設與后期使用管護的關系。
一是建立目標導向機制。制定《湖南省農村廁所建設技術導則》，明確“三格式化糞池外觀尺寸符合規范，不滲不漏不串水，正常發揮糞污無害化處理功能”的總體質量目標要求，并分解為表觀質量、工程質量、使用質量三個子項要素，明確化糞池主體和構配件達到不低于20年使用壽命的設計標準，形成有機統一、不可分割的質量目標體系，確保全省改廁質量“一把尺子量到底”。
二是建立質量控制機制。將農村改廁全過程分解為宣傳發動、組織籌劃、項目準備、工程實施、項目驗收、項目運維和監督檢查等7個階段，并細化為18個步驟72個要點，逐一建立標準化操作規范，形成全過程質量控制體系。成立全省農村改廁技術委員會，組織專家和技術人員進村入戶實地指導，確保改廁管理規范化、建設標準化。
三是建立首廁過關機制。堅持先建機制、后建工程，以縣為單位，在前期工作準備到位基礎上，按照農村改廁統一的質量目標要求，科學確定改廁模式、工程施工總承包方式、工程監理及運維方式，形成一整套規范的農村改廁模式，并示范實踐于第一個廁所，經過驗證可行后再面上推開，以首廁過關帶動每廁過關，確保改一個、成一個、帶一片。四是建立群眾參與機制。
在改廁計劃安排上，充分尊重農民意愿，自愿申報、愿改盡改，農戶承擔廁屋建設，積極投工投勞參與室外設施建設，近三年共發動農戶投工投勞投資6.8億元。在廁所運維管護上，注重調動農民積極性，將已建戶廁和公廁管護納入村級組織網格化管理范疇，定期巡查，加強管護。在改廁產品質量保障上，盡力維護農民權益，開展改廁商業保險試點，以每個30元保費為10萬個戶廁投保，保險公司承擔20年產品質量缺陷責任和由此造成的第三者損害責任。
注重高水平結合，形成廁所革命帶動效應
把農村廁所革命作為農村人居環境整治的重點任務、帶動環節，統籌抓好“三個結合”，以改好農村“小廁所”撬動農村人居環境“大改善”。一是與污水治理相結合。優先在整村推進改廁地區開展農村生活污水治理試點示范，選擇10個縣開展廁所糞污無害化處理與資源化利用整縣試點。
因地制宜在生態環境承載力較大且分散居住的地區，采用“水沖廁所+三(四)格化糞池+菜地或果園”模式;在生態環境敏感的小型村民聚居區，采用“水沖廁所+三格化糞池+一體化處理裝置”模式;在人口相對較多且集中分布的自然村落，采用“水沖廁所+戶用化糞池+大三格式化糞池+人工濕地等生態處理單元”模式;在臨近城鎮的村莊采用“戶用化糞池+污水管網+污水處理站”模式，解決好糞污出口問題，徹底改變過去農村污水橫流的亂象。
二是與農村人居環境整治行動相結合。大力開展以農村廁所革命為重點的“一拆二改三清四化”行動，將改廁“先建機制、后建工程”等做法推廣到農村垃圾、污水治理等各方面，全面改善農村人居環境。
目前，全省93.8%的行政村對生活垃圾進行了治理，農村生活垃圾收運處置體系實現縣市區全覆蓋，探索了垃圾分類回收可換取日用品的“綠色存折”“積分銀行”，垃圾“回收網”與村莊“保潔網”“兩網融合”等有效模式。三是與美麗鄉村建設相結合。將農村改廁過程中形成的農戶自愿、自籌、自管機制，延伸至美麗鄉村建設，讓村里的事由村民商量著辦，共建共治共享“美麗屋場”“美麗庭院”等。目前，全省已累計創建美麗鄉村示范村6757個，所有村莊基本實現干凈整潔。
同時，對照中央要求、群眾期盼，湖南改廁工作中還存在一些差距和短板，主要是：農村改廁與污水治理、糞污資源化利用等統籌結合、整體規劃有待加強;農村基層相關專業技術人員較為缺乏，改廁質量把關、功能驗收等存在薄弱環節，影響“首廁過關制”全面落實;改廁后期維護管理機制還需進一步完善，等等。下一步湖南將大力實施農村人居環境整治提升五年行動，持續改善農民群眾生活品質，加快建設生態宜居鄉村，奮力譜寫鄉村振興湖南新篇章。
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