青島職稱論文發表民國時期青島小學教育經費

　　南京國民政府第一次統治青島時期，青島市的教育經費全靠市庫支出。本篇青島職稱論文發表分析經常費每月隨政費發給，臨時費則依需要隨時向市府呈請核發。市教育經費撥給數目得視市庫的盈絀而定�？梢园l表青島職稱論文發表的期刊有《青島文學》堅持為社會主義服務的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結合的嚴謹學風，傳播先進的科學文化知識，弘揚民族優秀科學文化，促進國際科學文化交流，探索防災科技教育、教學及管理諸方面的規律，活躍教學與科研的學術風氣，為教學與科研服務。

　　摘要：教育經費是教育事業生存和發展的基本物質條件，無論是經費數額、籌措方式，或是使用管理、監督體制，都在制約著教育的規模和發展走向。民國時期的1922年-1937年，青島小學教育經費投入整體呈上升之勢，教育經費來源也更加規范化，這使得經費分配有了穩固的保障，校舍建筑日趨完善，教職員待遇逐漸提高，整個青島地區小學教育取得一定的發展。

　　關鍵詞：民國時期;小學教育;教育經費;青島

　　民國時期青島小學教育發展迅速，在“造成青島的模范教育，以建設新青島”[1]的主張下，小學學校數量、學生數量顯著增長。自收回青島，市政府當局重視對青島教育的發展，逐漸增加教育經費投入。1931年至1937年，沈鴻烈任青島市市長期間，強推義務教育，廣增學校，加大對教育經費的投入，教育事業得到極大發展，是解放前青島小學教育的最好時期。新式教育發展需要教育經費的保障，充足的資金投入，合理的分配使用，是保障民國時期青島小學教育健康發展的物質基礎。

　　一、經費來源

　　自1922年中國收回青島后，其經費籌集大體經過了北洋政府統治時期和南京國民政府統治時期。教育經費由市財政支付一部分，不足部分由地方派捐派征。“1929年-1937年，市區建筑校舍經費由政府負擔，鄉區建筑校舍由政府補助四分之一、地方籌集四分之三。據《李村鄉區建設辦事處建設紀要》載，1930年，上王埠村民曲盛訓、曲訓民合捐地5分，充作校址。又有曲順民自動建筑平房5間，借充教室，并言明可借用20年之久。”①教育經費另一個來源就是學生交納的學雜費。據《青島市志•教育志》記載，1928年膠澳公立學校沒有固定的教育基金，每年經費主要靠膠澳商埠督辦公署按預算撥款。私立學校的教育經費來源，主要是校董事會籌集和督辦公署的撥款補助，以及學生繳納的學雜費。而南京國民政府第一次統治青島時期，青島市的教育經費全靠市庫支出。經常費每月隨政費發給，臨時費則依需要隨時向市府呈請核發。市教育經費撥給數目得視市庫的盈絀而定。

　　二、經費投入與小學教育的發展

　　小學教育是當時教育發展的重點，膠澳督辦公署和膠澳商埠局比較重視教育經費的投入。由于各個時期經費來源方式、數量多寡各不相同，教育的發展程度自然也不一樣。北洋政府統治青島時期，改公學堂為公立小學校，遵循1922年制定的新學制，設初、高兩級小學。初級小學校4年，高級2年。1922年12月，有兩級小學7所，初級小學校30所，學生3000余人。到1928年，學校數量增至52所，其中兩級小學校16所，初級小學校26所，共有學生7261人。小學教育發展迅速，必然有教育經費的推動作用，1922年到1928年，小學教育經費的投入總體呈現逐年增加之勢。根據《青島市志•教育志》提供的膠澳商埠教育經常費預算表，1922年-1928年膠澳商埠總的教育經常費分別為：1922年教育經費64304元，1923年106033元，1924年118412元，1925年123166元，1926年118370元，1927年125488元，1928年144451元。小學教育的經費投入在整個教育經費投入中占了很大的比重，甚至在1926年時，小學教育經費占了整個教育經常費的78.1%(詳見表1、表2)。南京國民政府第一次統治青島時期，將青島設為行政院直轄市，設教育局管理全市教育。教育局成立后，積極調查學齡兒童現狀，擴充小學班次，小學教育經費又得到了增加。1929年起，青島的小學校有較大發展。“1929年有市立完全小學20所，初級小學40所，學生12684人，經費(含私立小學補助費)162199元。該年度，全市小學有76所365級，比1926年度增加22所129級。”[2]“至1936年，全市各類小學校達到127所，其中市立112所、私立13所、膠濟鐵路局所轄2所;班級達882個，學生39800人。”[3]自民國二十年至二十三年，小學教育經費占全市教育經費百分比依次為：54.3%、45.5%、52.1%、38.7%，小學教育經費在整個青島市教育經費分配中仍占據最大的比例。1935年青島市小學教育經費為485105元，其中市立小學校經費數為434921元，私立小學校經費數為50184元。1936年小學教育費為434848元，在整個教育經費中占到了百分之五十六的比重(見表3)。

　　三、小學教育經費的使用分配

　　南京國民政府統治時期，青島教育經費的管理先由市教育局編制總概算，以后每月的經常費均由各附屬機關、學校先送預算，經教育局審核后，轉呈市政府撥款，由教育局分發給各附屬機關、學校。款項開支后，再由各單位編造決算呈教育局審核，送財政局核銷。臨時費的開支，由教育局擬計劃，或由各附屬機關、學校自擬計劃，轉送核銷。教育經費的使用分配，按分配的標準辦理，如中小學教職員的待遇、添班的經費、開辦的設備，均視市財力及實際需要訂有統一的標準，除私立學校略有出入外，市立各校均照標準施行。

　　(一)小學教師的待遇狀況

　　民國時期青島小學教師的收入在當時還是較高的，生活比較富裕，有一定的社會地位。青島市政當局對教師的薪資待遇有明確的規定。1924年《膠澳商埠公立小學校校長及教員俸給年功褒獎及懲戒規程》規定，教職員工服務5年以上，并敘至最高級俸后確有勞績者，給予年功加俸，年功加俸校長自40-200元，教員自20-120元(見表4)。1930年1月，青島特別市教育局擬訂《市立小學校職教員俸給年功加俸并獎懲規程》，將市立小學校長月俸分為5級19檔，市區自25元至70元，鄉區自20元至65元;教員月俸分為12級，自22元至55元。年功加俸校長自40元至200元，每40元一級;教員自20元至120元，每20元一級�！肚鄭u市市立實驗小學校校長任免及待遇規程》第八條規定：“實驗小學校校長應支俸給得由市教育局依下表規定數目就校務之繁簡及各人學歷經驗酌定之。”②1931年1月，青島市立小學327名職教員一律增薪一級，共計增銀10110元。這種薪俸的增加，級別的改進，直接說明了青島特別市教育局對教員和小學教育的重視。從1933年青島市市立私立職教員月薪分配表中可以看出，青島市小學教員工資大多集中在26元到35元，60元以上人數較少(見表5)。1934年青島市小學教員薪俸為：市區高級小學教員34元，初級小學教員31元。此外，青島市在對教師福利方面也有相應的規定：職教員在本市任教滿10年而年逾60歲不能任職者，可領取10年養老金;女教員產假為兩個月，根據當時物價，再給以相當于薪俸9成的津貼。根據青島市檔案館提供的檔案資料顯示，女教員在生產期間會給予相應的補助費，例如：北平路小學校女教員楊寶亭，兩個月生產補助費62元;侯家莊小學校女教員崔玉芳，兩個月生產補助費56元;滄口小學校女教員湯玉潔，兩個月生產補助費56元。

　　(二)添班經費

　　隨著市鄉各區人口增長，學齡兒童日漸增多，全市已有的學校多不敷容納，市鄉區均須增設學校添加班次。1934年市區四所小學新添班次，“所請市區各小學添班經費，自本年九月份起，至二十四年六月份止，共洋二千九百七十元，每月請領二百九十七元，擬有本年度市區小學經費第四項第一目第一節內動支，均予照準。”“令市立太平路小學自本學期起，增添初級二班，發給教員薪俸七十八元，工支工資十一元，辦公費十四元，共計每月增加經費洋一百零三元。”“令黃臺路小學，自本學期起，增添初級二班，發給教員薪俸七十七元五角，工支工資十一元及辦公費十二元，共計每月增加經費洋一百元零五角。”“令市立順興路小學自本學期起，在分校增添初級一班，發給教員薪俸三十八元七角五分，辦公費九元，共計每月增加經費洋四十七元七角五分。”③(朝城路小學同順興路小學)鄉區小學因環境關系，出席學生常不足額，影響教學效率，教育局特規定充實鄉區學額，小學校數及班次因需要而增添，小學教育經常費亦隨之增加，綜計1932年預算小學添班費共增18044元。班次增加、學校擴充，其校舍必須增添。1932年業由公家籌劃建筑，“其已落成者計有：1、黃臺路小學。校舍能容納學生十二班，有教室十四個，禮堂教職員宿舍均備，費用二萬七千二百五元。2、朝城路小學。校舍能容納學生十二班，有教室十二個，禮堂教職員宿舍均備，費用一萬四千一百四十五元。3、實驗小學。添建教室四間，雜屋四間，費用八千二百五十三元。4、順興路小學。添建教室二間，費用二千四百二十元。5、江蘇路小學。添建傳達室一間，費用四百元。以上市區小學之添校舍共用五萬二千三百六十八元。至鄉區小學校舍之建筑，其經費向例由地方籌募，公家給予補助，計本年內已造成新校舍者計有：韓哥莊、四方、九水、西大洋、女姑山、丹山、枯桃村、楊家村、香裹、大河東、山東頭、仙家寨等校。已動工建筑者計有溝崖、黃島等校。以上各校校舍之建筑均由政府補助，約占其建筑費數四分之一，計共費洋五千三百七十元，至計劃建筑之校舍在市區方面則有廣西路大港附近及各平民住所等處。”[4](見表6)。除了教職員的工資和添班的費用，還有一部分教育經費運用于小學添置設備、修理校舍等方面。各小學根據需要，呈請教育局，請求撥款以資建設。關于請撥陽村小學購校舍設備補助費的呈文：“竊查本校校舍新于上年建筑落成，現已遷入新校上課，因原有設備頗形簡陋，且多殘破不全，實于教學不便，茲擬擇要購置，經核實預計，共需洋二百五十元，本校前次建筑校舍，共用建筑費二千余元，豐由地方籌措，此次添置設備費，如再由地方籌措，實屬困難，懇請鈞處轉呈教育局撥款購置，以利進行。”④關于請撥姜哥莊小學購設備補助費的呈文：“查本校因連年建筑校舍，籌款甚距，對于校具設備，以籌款困難，不能盡其完美，自本學期起，擬添置學生桌凳五十套，需要一百七十五元，四組風琴一架，需洋六十元，新開運動場設備籃球、網球、排球、秋千、楨子、浪船、桿輕板、滑梯各一，需洋一百九十元，總計各項設備，共需洋四百二十五元。除由本村僅能籌款二百元外，以資接濟，而利進行。”⑤另外，各小學冬季煤炭取暖費也占了教育經費的一部分。據青島市檔案館提供資料，公立姜哥莊初級小學校呈領各月經費的呈文中記載：“為呈請核發臨時煤炭費鈞署規定支配十二年度十二月、二月、三月共三個月煤炭費八十一元，按月領取。茲祈領取十二月份臨時費二十七元”⑥在李村小學一九二四年度計算中可見，李村小學十三年度十二月份經費四百九十一元，臨時炭費一百二十六元。“臨時炭費純為學校冬季爐火之需，即職教各員室內爐火等費亦應由此項臨時費內開支除教室辦公室以及自習室等室火爐十一具外，尚有職教員室火爐十一具，統共學�；馉t二十二具。每月燃煤按最少之數計算，應需煤一萬千余斤，每月份謹奉發煤費一百二十六元”⑦綜觀上述民國時期青島市教育情形，自民國十一年接收以后，乃為萌芽時期;民國二十年至二十六年可謂為發展時期，其中以二十六年為最盛階段�？梢娪谐渥愕馁Y金投入，經費來源才能穩固，便于教育取得多方面的發展。無論是師資力量、教學設備還是教育形式，都會得到極大的保證。因此，有了牢固的物質基礎，才能促使各方面正常運轉，促進教育新發展。

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