新時代公共管理專業人才培養的新挑戰與再定位

　　摘要:當前,公共管理學科正經受“技術潮”“社會潮”“改革潮”的挑戰.面向黨的十九屆四中、五中全會擘畫的宏偉藍圖,公共管理專業人才培養亟須重新定位.為了更好地承擔歷史使命、服務國家戰略,以系統思維重新審視公共管理專業人才培養現狀,從“情懷、價值、素質、能力、視野”五個維度出發,提出“家國情懷塑造為先、公共價值引領為根、數智素質培養為基、服務能力提升為本、國際視野開拓為要”的五位一體人才培養目標,探索“國家需求導向、公共價值引領、素質能力并重、創新實踐多元”的公共管理專業人才培養模式.

　　關鍵詞:新時代;公共管理;專業人才;培養目標;培養模式

　　黨的十九屆五中全會指出,我國已進入高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,但發展不平衡不充分問題仍然突出,而新一輪科技革命和產業變革為我國帶來發展機遇的同時,也使不穩定性和不確定性明顯增加.全面深刻認識新時代國家治理的新要求,要深入思考社會主要矛盾轉化后的治理新要求,深入思考全面建成小康后進入‘新三步走’第二階段的治理新要求,深入思考推動高質量發展的治理新要求,深入思考網絡與數字時代的治理新要求,深入思考百年未有之大變局時代的治理新要求[1].因此,面對深刻復雜變化的發展環境,承擔著培養治國理政人才使命的公共管理學科,亟須認真審視新技術革命“技術潮”、社會主要矛盾轉化“社會潮”以及國家治理能力現代化“改革潮”的多重壓力,系統思考公共管理專業人才培養的目標定位.

　　更多相關知識閱讀：公共管理畢業論文發表

　　1新時代公共管理專業人才培養面臨新挑戰

　　1.1技術潮———新技術革命的全面沖擊以人工智能(AI)、生命科學、物聯網(IOT)等技術革新為標簽的“第四次工業革命”帶來了物理空間、生物空間和網絡空間三者的融合[2].受AI、IOT技術的驅動,歐美公共管理呈現出從“數字治理”轉向“數智治理”的新動態[3].美國在2014年5月發布了《開放數據行動計劃》,專門創建了促進政府數據開放和利用平臺,使得政府數據在氣候變化、健康、能源、教育、經濟與公共安全等方面的應用更為活躍、高效[4].

　　德國在2014年秋季出臺了《德國數字綱要2014—2017》,這個具有政策、目標、戰略的部署,旨在通過數智化變革將信息通信技術(ICT)與工業、農業、醫療、貿易以及社會文明、民主管理乃至軍事等方面進行深度融合,全方位、全社會實現數智化并最終將德國打造成“引領先進的數智化進程、創造未來的數智化帝國”[5].在國外學者看來,AI、IOT等技術浪潮正深刻重塑著個人和職業生活.ICT創新使公民個體和社會組織獲取信息的能力與范圍大幅提升,并降低了各類信息的獲取門檻,而公共管理者這種非漸進式和指數式的變化還沒有做好準備好[6].

　　ICT被用來馴服公共管理者在政策執行中被賦予的專業權力,而隨著AI技術的進一步發展,技術進步甚至有可能會將公共決策從一種專業技術轉變為技術驅動的大規模生產[7].國內學者同樣重視新技術革命對公共管理實踐及其人才培養的影響.有學者認為新技術運用不僅徹底地改變了生產、管理體系,顛覆了幾乎所有國家的所有行業,而且深刻地改變了社會資源的配置方式和社會組織的運行模式,還將對現行政府管理模式和政治運行方式產生重大影響,新技術重塑“國家—社會”關系、國家權力運行,而新技術公司甚至成為治理主體[8].

　　有學者強調智能時代的強大技術能力將為政府治理賦能,但是大量超出傳統治理范圍與內容的新問題,也將給政府履行職能帶來新變化,要在多重選擇中尋求標準和程序的平衡[1].也有學者認為,數智時代的到來已經在教育教學和科學研究方面重塑高等教育新形態[9].因此,在全面深化改革的重要歷史階段,國家治理面臨的復雜性和不確定性問題,對AI、IoT等新技術的依賴程度更高,也為公共管理專業人才培養帶來了新的沖擊.

　　1.2社會潮———社會主要矛盾變化的現實壓力社會主要矛盾變化決定著黨和國家發展戰略的調整,也是公共管理專業人才培養的依據[10].習近平同志在黨的十九大報告中明確指出,“經過長期努力,中國特色社會主義已進入新時代”,“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”.面對新時代提出的新要求,我們的國家治理體系和治理能力尚有差距,與人民群眾的要求、統籌推進“五位一體”總體布局的要求、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應,必須推進國家治理現代化,深化黨和國家機構改革[11].

　　在此背景下,大學在人才培養中應深刻把握社會主要矛盾變化帶來的新使命新任務,主動聚焦和服務國家戰略需求[12].創新人才培養模式,不僅是大學回應國家戰略的使命要求,也是公共管理學科建設和人才培養的現實依據.公共管理專業人才不僅要適應新技術革命帶來的治理能力挑戰,還要理解國家治理體系和治理能力現代化、創新驅動、脫貧攻堅、鄉村振興等國家戰略的真切含義.因此,在公共管理學科建設和人才培養中,更要扎根中國大地,強化問題導向,促進中國場景、中國話語與中國特色的公共管理學科發展及知識增長.

　　1.3改革潮———國家治理現代化的迫切要求習近平同志在慶祝改革開放四十周年大會上指出,“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”,“只有順應歷史潮流,積極應變,主動求變,才能與時代同行”.黨的十九屆四中全會總結了我國國家制度和國家治理體系具有的13個方面的顯著優勢,也對推進國家治理體系和治理能力現代化做出重大部署.國家治理能力現代化是應對國內外各種風險挑戰、贏得發展主動權的有力保證.

　　公共管理作為一個涉及面廣泛的交叉學科,其學科建設和人才培養要將我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢貫穿其中,圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等一系列重大理論和現實問題開展研究、培養人才.肆虐全球的新冠肺炎疫情就是對各國治理體系和治理能力的一次全面檢視,而不同國家和地區疫情防控效果的差異,集中反映了其治理能力和水平的高低.正如習近平同志在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上所指出的,“重大危機面前沒有任何一個國家可以獨善其身”.就治理現代化而言,人、制度和技術三個基本要素相輔相成缺一不可,而其中人的因素又是重中之重.因此,公共管理人才培養需要認真思考國家治理體系和治理能力現代化對這三個方面的要求.

　　2新時代公共管理專業人才培養需要再定位國內高校在公共管理人才培養方面進行了卓有成效的探索和實踐.比如清華大學公共管理學院為了更好地服務國家需要,逐步明確以“培養引領國家發展與人類進步的公共事務領導者”為定位,探索國家需求導向、公共價值引領、知識能力并重、層次系統多元的辦學模式,形成了“價值、知識、能力”三位一體的育人模式,在學術志趣和知識傳授之外,致力于引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀,將知識內化為學生分析、解決問題的適應性和能力[13].

　　中國人民大學公共管理學院在MPA人才培養中,注重完善社會實踐訓練,發揮高校與政府的協同作用,通過承擔政府課題、為政府提供決策咨詢等方式發揮高校的社會服務功能,建立與政府互動的良性互嵌機制,推動社會實踐基地建設和促進社會實踐工作的開展[14].南京大學政府管理學院在人才培養中堅持以學生發展為中心,遵循“學科建設與本科教學融通、通識教學與個性化培養融通、拓寬基礎與強化實踐融通、學會學習與學會做人融通”的“四個融通”人才培養新思路,形成了富有特色的本科教學體系[15].

　　在2019年11月召開的清華大學公共管理學院全球學術顧問委員會上,韓國的金用學(Yong-HakKim)教授提出,要把高校人才培養、科學研究和社會服務的核心教育理念納入公共管理學院的戰略計劃中,在公共管理人才培養過程中關注學生共同價值觀的培養,培育具有健全人格和社會情懷的當代大學生,而江小涓則認為公共管理學科應加強院校和國際合作,培養更有實踐經驗、更能體會治理實踐要求的高層次人才[16].

　　因此,面對“技術潮”“社會潮”“改革潮”的多重挑戰,公共管理教育應面向國家發展戰略需求,主動迎接發展環境的深刻復雜變化,對人才培養目標進行重新思考和定位.本文認為,新時代公共管理專業人才培養需要對人才培養規律、教學模式、課程結構、社會實踐等進行積極探索,推動一系列理論課程和實踐課程的改革與創新,明確以“培養服務國家戰略與經濟社會發展的新時代公共管理者”為定位,樹立“家國情懷塑造為先、公共價值引領為根、數智素質培養為基、服務能力提升為本、國際視野開拓為要”的五位一體培養目標,構建國家需求導向、公共價值引領、素質能力并重、創新實踐多元的人才培養模式.

　　3新時代公共管理專業人才培養目標的新闡釋

　　3.1塑造家國情懷“家國情懷”是人對國家和民族的認同與熱愛,是對國家前途命運和人民幸福生活的心愿與理想,是將個人志向建構在國家和人民事業之上的使命擔當,是一個人彌散的和持久的心理狀態、樸質的和原發的情感態度、高尚的和實踐的道德品性[17].2019年3月18日,習近平同志在學校思想政治理論課教師座談會上強調,“思政課老師情懷要深,保持家國情懷,心里裝著國家和民族,在黨和人民的偉大實踐中關注時代、關注社會,汲取養分、豐富思想”.事實上,在全員、全程、全方位“三全育人”背景下,“保持家國情懷”不僅是對思政課教師的要求,也是對所有學科教師的要求,更是對社會主義建設者和接班人的培養要求.大學的意識形態屬性決定了其必須為國家的基本制度和發展戰略服務[18].公共管理專業人才培養必須堅持一切從中國實際出發,牢牢扎根中國大地,根植黨情、國情、民情,結合自身特色和優勢,為國家治理現代化培養有情懷、有擔當、有作為的新時代公共管理者,實現人才自身發展與國家現代化建設的“同頻共振”.因此,塑造家國情懷是公共管理專業人才培養的第一目標.

　　3.2引領公共價值盡管傳統公共管理一度主張價值無涉的工具理性,但在美國學者穆爾(Moore)看來,公共部門管理工作的目的就是創造公共價值,他提出公共部門通過戰略管理三角模型(價值、合法性支持和政治管理)實現公共價值的創造.當前中國社會改革與快速發展的突出特點在于其社會內部有著極為復雜的價值要素和價值結構,而價值引領能夠實現凝聚中國道路共識與培育文化自信[19-20].引領公共價值是實現公共管理專業人才培養凝心鑄魂的主要途徑,要在日常教學與生活中,引導公共管理專業學生自覺踐行社會主義核心價值觀,正確識別中國語境下的公共價值,激發他們解決實際問題、追求學術真理的愿望與興趣,形成社會公共價值與公共管理價值理念的有機結合.只有健全了價值靈魂,才能有效開展知識教育[21].

　　在公共管理專業創新人才培養中,正確識別中國公共管理學科視閾下的公共價值,并將之作為培養創新人才之根本,才能牢固樹立和培育文化自信,凝聚中國道路的發展共識,推進中國特色社會主義現代化進程,實現中華民族偉大復興中國夢.新時代中國特色社會主義現代化建設所面臨的迫切問題,如治理體系和治理能力現代化、經濟增長與可持續發展、經濟發展與生態保護、信息技術與網絡安全、文化交流與保護、鄉村振興與反貧困以及因新冠肺炎疫情凸顯重要的應急管理體制機制構建等,都是公共管理專業學生需要面對和思考的現實問題.

　　3.3提升服務能力公共管理人才的服務能力至少包括實踐能力和創新精神兩個方面.國家治理體系和治理能力現代化需要大量具有實踐能力和創新精神的現代公共管理人才作為支撐.公共管理人才的實踐能力主要通過相應的社會實踐活動進行培養,而創新精神則是對公共管理人才提出的更高要求.創新精神是創新型人才的重要素質,而創新型人才的培養在注重知識傳授的同時,更應重視培養學生求實的科學精神、健康的身體和心理素質、高尚的道德情操、良好的人文與科學素養、強烈的團隊精神和寬闊的國際視野[27].

　　因此,新時代的公共管理人才培養過程中需要營造一種寬松和諧、自由開放的氛圍,為學生創造更多機會去接觸社會,在實踐中發現公共管理中存在的問題.此外,全球新冠肺炎疫情對政府治理的敏捷性提出更高要求.2018年的世界經濟論壇以“再思考第四次工業革命中的政策制定問題”為目的,提出了敏捷治理(AgileGovernance)概念,這是一套具有柔韌性、流動性、靈活性或適應性的行動或方法,同時是一種自適應、以人為本、包容、可持續的決策過程.敏捷治理旨在改變第四次工業革命中政策的產生、審議、制定和實施方式.

　　敏捷治理不僅意味著應對速度的提升,更需要重新思考和設計政策過程.同時,敏捷治理將促進社會福利和公共價值定位為優先事項.在走向敏捷治理的過程中,治理主體要時刻準備好去適應產業、技術和商業模式的變化,還需要引導企業思考技術路徑選擇,并且實現監管和創新之間的雙向動態關系,避免已有的法律鎖定或制度依賴[28].作為新時代公共管理者的一項能力,敏捷治理對于應對技術的變革挑戰和國家戰略需求具有重要價值.

　　面向國家發展戰略,確立公共管理專業人才培養目標只是人才培養漫長道路的起點.目標的實現不僅需要從課程優化、科研帶動、創新實踐等方面為學生提供優質的外部環境,還要通過文化涵養、交流互動、人才評價等模塊激發學生內在的主動性和創造力.通過開放式課程育人、互動型科研育人、創新性實踐育人、涵養式文化育人、雙驅動交流育人和多元化評價育人等途徑構建人才培養路徑,培養肩負歷史使命、面對時代挑戰,面向國家發展戰略、適應國家治理現代化建設需要的公共管理專業人才,還需要社會各方的共同努力.

　　參考文獻

　　[1]季哲.“學習貫徹黨的十九屆四中全會精神深化‘放管服’改革優化營商環境研討會暨中國行政管理學會2019年會”在廣州召開[J].中國行政管理,2019,414(12):2.

　　[2]薛瀾.第四次工業革命來臨,中國創新應該做什么[N].新華日報.2018-06-19.

　　[3]黃建偉,劉軍.歐美數字治理的發展及其對中國的啟示[J].中國行政管理,2019,408(6):36-41.

　　[4]蔡婧璇,黃如花.美國政府數據開放的政策法規保障及對我國的啟示[J].圖書與情報,2017,173(1):10-17.

　　[5]趙銳.評《德國數字綱要2014-2017》:戰略目標、舉措和啟示[J].電子政務,2015,152(8):93-104.

　　作者：章文光1,倪大釗1,2,王傳飛1,3

轉載請注明來自發表學術論文網：http://www.cnzjbx.cn/wslw/26411.html