本文摘要：摘 要：對政治監督內涵特征進行科學準確的解讀闡釋，有助于形成系統完善的政治監督理論體系，有助于人們消除認識偏差與誤讀并在實踐中正確的貫徹落實。 從實踐工作視角看，政治監督的內涵特征主要有：政治監督包含著黨內監督和國家監督; 紀委監委和黨委其他
摘 要：對政治監督內涵特征進行科學準確的解讀闡釋，有助于形成系統完善的政治監督理論體系，有助于人們消除認識偏差與誤讀并在實踐中正確的貫徹落實。 從實踐工作視角看，政治監督的內涵特征主要有：政治監督包含著黨內監督和國家監督; 紀委監委和黨委其他部門在各自職責范圍內，都有開展政治監督的任務，黨委和紀委監委在政治監督中應分別承擔主體責任和專責機關責任; 政治監督的監督對象，應包括各級黨組織、黨員、干部，以及所有行使公權力的公職人員，重點是各級黨員領導干部，尤其是部門一把手; 政治監督的主要監督內容既是具體、實踐的，也是與時俱進、不斷發展變化的，和紀委監委日常工作既有內在關聯，又有一定區別，每個層級、每個部門在政治監督中都有不同的側重點和表現形式; 政治監督既是一種重要的監督形式，還是一個重要的思想方法，更是一項系統性和全局性工作。
關鍵詞：政治監督; 內涵特征; 實踐視角
政治監督作為十九大后黨中央采取的一項具有深遠意義的重大戰略決策，是我國政治建設的一個里程碑。 政治監督不僅是習近平治國理政思想的重要組成部分，還是具有中國特色社會主義政治文明的重要內容。 科學解讀、準確闡述政治監督的內涵特征，對于建立和完善系統全面、科學縝密的政治監督理論體系以及人們在實踐中正確理解和貫徹落實政治監督工作，都具有非常重要的現實意義和長遠意義。 當前對政治監督內涵特征的研究還存在一些問題，急需廣大實踐工作者和理論研究工作者繼續通過深入研究探索，盡快形成科學規范的理論研究成果，從而更好地指導實踐工作。
一、深入研究政治監督內涵特征的重要意義
對政治監督的內涵特征進行深入研究，既有助于形成科學縝密的政治監督理論體系，還能幫助人們準確理解科學把握政治監督的內涵，并在具體實踐中正確地貫徹實施，是實現政治監督具體化、常態化的必然要求。
(一)有助于形成科學的理論體系
新時代的政治監督，作為黨和國家一項重大戰略決策，具有非常豐富的理論性和實踐性特征。 只有將這些內容進行系統全面總結，形成一個科學的理論體系，才更有助于人們深刻認識、準確理解和科學把握，才更有助于黨和國家監督體系的不斷發展完善，才更有助于實現“兩個維護”的根本任務目標。 需要指出的是，政治監督理論體系建設是一項長期性工作，是一個需要廣泛研討、反復論證的過程，不可能一蹴而就。 廣大實務工作者和專家學者只有通過深入研究探索，才能找到科學的研究方法和路徑，才能做到全面客觀認識理解，才能形成科學完善的理論研究體系。
(二)有助于人們在實踐中正確的貫徹落實
理論研究的目的，是為了更好地指導實踐。 對政治監督內涵特征等基礎性問題進行深入研究，直接關系到開展政治監督的實際效果。 政治監督是一項創新性工作，沒有可資借鑒的標準，屬于典型的“摸著石頭過河”。 如果對政治監督的理解是“一頭霧水”，就會在具體工作實踐中沒有方向感，感覺無從下手，既談不上監督的有效性和針對性，更談不上監督方式方法的創新性。 鑒于基層一般黨員、干部對政治監督并沒有太多認識了解，因此對政治監督內涵特征更具體、更詳細、更通俗的解讀，就變得非常必要和十分重要。
二、政治監督內涵特征認知中存在的問題
(一)權威解讀的理論“缺口”
政治監督作為國家政治制度的重要體現，原義是指“一種政治權力關系，旨在對行使公共權力的機關和公職人員進行督促、約束和控制”[1]。 帶有黨建含義的政治監督這個詞匯，最早出現在2018年12月13日習近平同志在十九屆中央政治局第十一次集體學習時的重要講話中。 隨著黨的政治建設的任務更加明確，新時代如何通過強化監督保障黨的政治建設順利實施，確保黨的政治綱領、政治路線得以實現，政治監督新的歷史使命由此而誕生。
中共中央印發的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中明確提出，“深化政治巡視，強化政治監督，著力發現和糾正政治偏差”。 黨的十九屆四中全會公報明確指出，“強化政治監督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度”。 習近平同志在十九屆中央紀委四次全會上強調，要“強化政治監督保障制度執行，增強‘兩個維護’的政治自覺”。 這些重要論斷，對新時代政治監督理論架構做了大致“擘畫”，為加強黨的政治監督提供了根本遵循。
十九屆中央紀委四次全會公報明確提出，“新時代強化政治監督的根本任務就是‘兩個維護’，要加強對堅持中國特色社會主義制度、落實黨中央重大決策部署和習近平同志重要指示批示精神、落實全面從嚴治黨責任情況的監督檢查，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監督檢查，嚴明政治紀律和政治規矩，確保黨中央政令暢通，確保權力在正確軌道上運行”[2]。 這些重要內容，對政治監督的任務目標和主要監督內容進行了權威界定，為科學準確解讀政治監督的內涵特征，深入開展政治監督實踐探索，推動政治監督具體化常態化，提供了理論上的“頂層設計”，使“做什么”的問題有了明確答案。
各級紀檢監察機關把政治監督作為最重要的政治任務，通過積極探索不斷創新，對政治監督具體化常態化的方法路徑更加思路清晰。 尤其是中央紀委有關紀檢監察室撰寫的《關于做實做細監督第一職責的調研》《為加強黨的政治建設提供堅強保障》等調研報告，為我們正確理解政治監督的性質內涵，提供了非常好的“路標導航”，可以說對政治監督“怎么做”的問題，已經研究認識得非常深刻。 但由于對政治監督的基本概念還沒有規范性表述，對一些重要的邏輯關系還沒有明確闡述，對政治監督的實施主體、監督對象等構成要素，也沒有規范性文件予以明確，在“是什么”的問題上，還缺少一些更具體更微觀的解讀和表述，形成了政治監督內涵特征權威解讀的理論“缺口”。 這個問題，在一定程度上影響了政治監督實踐探索和理論研究的深入開展。
(二)對內在邏輯關系理解的困惑
政治監督的內在邏輯關系，主要是指政治監督和黨內監督、國家監督等的關系。 一些人認為，政治監督因加強黨的政治建設而起，就是專門針對黨內而言的，因此政治監督包含在黨內監督之內。 這個觀點有相當的代表性，如“黨內監督主要包括四大方面的監督，即政治監督、紀律監督、權力監督和作風監督”[3]，等等。 如果將政治監督界定為黨內監督，就把以監察監督為代表的國家監督隔離在了政治監督之外。 政治監督和黨內監督、國家監督的關系困擾著人們對政治監督內在邏輯關系的準確理解。
(三)對內涵概念理解的偏差或誤讀
由于政治監督屬于典型的先有實踐需求，后用理論去說明實踐，在形成相應理論支撐基礎上，再指導實踐、完善實踐的政治活動。 起初只是黨的最高領導提出的一個重大政治命題，一些實務工作者或有關人員主要是從領導講話、中央文件或有關報刊、網站發表的文章等信息來源進行分析研判，造成一些因人而異的理解甚至誤讀。 這些不同的解讀方式，通過報刊、網站等媒體，以理論文章等方式表達出來，對此項工作起著潛移默化的導向作用。 雖然大致方向沒有問題，但由于缺乏理論規范，在具體細節處各說各話，極易給政治監督造成理解上的混亂，甚至會影響整體工作效果。
對內涵概念理解的誤讀或偏差，有兩種比較普遍、具有代表性的觀點。 一種是直接將政治監督定義為對“兩個維護”落實情況的監督檢查，如“堅決做到‘兩個維護’，持續強化政治監督”、“聚焦‘兩個維護’，強化政治監督”，等等。 “兩個維護”是政治監督的根本任務和目標，以目標落實目標，會忽略對方式方法的深入探討。 這樣的解讀，會因理論過于抽象而造成邏輯混亂，使具體實踐無法操作。
另一種是把政治監督理解成只是對違反政治紀律和政治規矩的監督，如一些基層紀委監委的調研報告，一提到政治監督就是處理違反政治紀律政治規矩多少人，等等。 違反政治紀律政治規矩是一種嚴重違紀行為，政治監督強調的是一種監督方式或工作方法，開展政治監督并非意味著監督對象已經違紀，這兩個概念所指明顯不在同一個維度。
(四)對構成要素的不同解讀
政治監督的構成要素包括實施主體、監督對象、監督內容等。 這些既是政治監督的重要組成部分，也是反映政治監督內涵特征的重要“窗口”。 對政治監督實施主體的不同解讀包括：政治監督僅是紀委監委一家的事，還是由不同的部門負責? 紀委監委和黨委在政治監督中應分別承擔怎樣的角色? 紀檢監察工作是一部分還是全部是政治監督的內容? 對政治監督的監督范疇的不同解讀包括：政治監督的監督對象包括不包括黨外領導干部? 如果僅把政治監督看作黨內監督的一部分，那么其監督對象就是各級黨組織，以及所有黨員、干部。
但從另一個角度看，國家監察法的出臺，其目的就是構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。 如果政治監督的監督對象不包括非中共黨員的行使公權力的人員，就形不成監督監察的全覆蓋。 對政治監督監督內容的不同解讀包括：政治監督的監督內容是特定固化的，還是動態變化的? 一些理論文章闡述著這樣的觀點：政治監督的監督內容是特定的。 特定和固定意思很相近，極易讓人理解為政治監督的監督內容是特定固化的。
三、對政治監督內涵特征的個人理解與界定
通過認真學習，結合工作實踐深入研究，筆者對政治監督的認識理解，主要包括以下幾個方面。
(一)政治監督和其他監督的內在邏輯關系
政治監督因加強黨的政治建設而起，根本任務是促進“兩個維護”，因此應強化“黨的政治監督”的根本理念。 黨內監督僅指黨內，無法涵蓋以監察監督為主要內容的國家監督。 黨是領導一切的，黨的利益和國家利益根本一致，黨的政治監督能夠對黨內監督和國家監督起到統領作用。 “在我國，政治監督主要包括黨的監督和國家監督。 在整個監督有機體中，政治監督是核心，其他各種監督都必須以此為核心。 ”[4]
紀律監督、派駐監督、巡視監督都是黨內監督的重要組成部分，監察監督屬于國家監督的范疇。 從這個角度分析理解，黨的政治監督既包括以紀律監督、派駐監督、巡視監督為主要內容的黨內監督，也包括以監察監督為主要內容的國家監督。 “政治監督對其他監督方式具有統領性。 在具體工作中，要用政治監督統領黨內監督和黨外監督，統領紀檢監督、監察監督、巡視監督、派駐監督，統領長期監督、日常監督。 ”[5]
(二)政治監督的主要構成要素
將政治監督的主要構成要素分析透徹解釋清楚，是正確理解和科學把握政治監督內涵特征的前提和條件。
1.政治監督的實施主體。 政治監督緣起于黨的政治建設。 按照《中共中央關于加強黨的政治建設的實施意見》文件要求，各級黨委有關部門、紀委監委等在加強黨的政治建設中要承擔相應的職責和任務。 以此類推，各級黨委有關部門和紀委監委在加強黨的政治監督中，也應承擔相應職責和任務，如組織部門在“巡視巡察、選人用人、組織開好民主生活會”等方面的政治監督任務，等等。 為此我們要破除政治監督就是紀檢監察的“思維誤區”，政治監督并非僅是紀委監委一家的事，其他黨委部門在各自職責范圍內也有開展政治監督的任務，如“加強和改進組織部門政治監督職能發揮”[6]，等等。
參照黨內監督條例規定，黨委和紀委在黨內監督中，分別承擔主體責任和專責機關責任，黨委和紀委監委在政治監督中，也應分別承擔主體責任和專責機關責任。 紀委監委在政治監督中，要正確把握好專責機關與主責機關的關系，既要履行好協助職責，為黨委主體作用發揮當好參謀助手、提供有效載體; 還要結合“三轉”，切實履行好專責監督責任。 只有將各自職責進一步明確，才能在深化政治監督實踐中，黨委既不做甩手掌柜，紀委也不缺位、越位。
2.政治監督的監督對象。 作為黨的政治監督，其監督對象首先應框定在黨內，包括各級黨組織，所有黨員、干部，特別是黨的領導機關和黨員領導干部。 除此之外，在我國干部隊伍中，除去80%的公務員、95%以上領導干部是中共黨員之外，還有一部分是黨外干部。 他們在宗旨意識、價值觀念、工作規范等方面的追求，和中共黨員是一致的，也需要通過加強政治監督，不斷強化政治紀律和政治規矩意識，進一步提高理想信念教育，切實提高履職能力和水平，因此也應參照黨內標準實施政治監督。
另外，行使公權力的公職人員，在監察監督之內，屬于國家監督范圍，也應納入政治監督范疇。 因此政治監督的監督對象，應包括各級黨組織、黨員、干部，以及所有行使公權力的公職人員，重點是各級黨員領導干部，尤其是部門一把手。 這樣劃定政治監督的監督對象范圍，有助于實現和紀委監委紀律、監察監督對象范圍的高度吻合，也符合黨和國家監督體系關于“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效”的總體目標。
3.政治監督的監督內容。 政治監督的監督內容是反映政治監督性質內涵的核心區域。 廣大基層黨員、干部在深入學習領會政治監督根本任務目標的基礎上，還要進一步深刻理解政治監督監督內容的特點，把握其核心要義，防止出現政治監督執行不力，監督泛化、虛化、簡單化等問題。
一是要用科學的眼光解讀政治監督主要監督內容和紀委監委日常監督的關系。 政治監督的主要監督內容和紀委監委日常工作既有內在關聯，又有一定區別。 十九屆中央紀委四次全會公報所開列的政治監督的主要監督內容，既是政治監督當前特定的工作任務要求，也是長期的工作目標。 紀委監委日常工作范疇，既包含政治監督當前這些特定的工作任務要求，還包括一些打基礎的日常監督工作，既是為完成政治監督當下任務要求而開展，又是為實現政治監督的長遠目標而服務。
從這個角度說，紀委監委的所有工作都是政治監督的內容，要“正確把握政治監督與日常監督的內在一致性”[7]。 政治監督蘊含在日常監督之中，政治監督必須抓重點、大事，日常監督是“全面開花”; 政治監督只有實現與日常監督的有機融合，才能達到“從業務看政治、從問題看責任、從現象看本質”的目標要求。 只有這樣理解認識，才能避免將紀檢監察工作人為割裂開來，認定一部分是、一部分不是政治監督的監督內容的錯誤觀念與做法。 那樣既不利于實際操作，也不利于基層紀檢監察人員對政治監督的具體理解和把握。
二是要用發展的眼光理解政治監督的監督內容重點。 政治監督的監督內容重點既是具體、實踐的，也是與時俱進、不斷發展變化的。 因為全面從嚴治黨的政治形勢是在不斷發展變化的，黨和國家重大決策部署貫徹落實情況也在隨時隨地發生著變化。 “‘兩個維護’是一個動態的、持續跟進的過程，必須隨著習近平同志講話要求、習近平新時代中國特色社會主義思想的不斷豐富以及我們黨在一個時期的中心任務和工作重心而不斷推進。 ”[8]“在不同的時期，政治監督‘正面清單’的內容也是不斷調整和變化的。 但不論怎么變化，加強黨的政治建設，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，實現黨的政治藍圖、執行黨的路線方針政策和決議情況等，始終是政治監督的重點。 ”[9]
三是要用辯證的思維分析不同部門、不同層級在政治監督中所承擔的具體任務。 由于每個層級、每個部門職責定位不同，在黨的政治建設中所擔負的政治任務不同，造成每個層級、每個部門在政治監督中都有不同的側重點和表現形式。 要把政治監督的要求和本地區(單位)的職能職責、重點任務結合起來，“堅持從實際出發，確定本地區、本單位、本部門政治監督的重點任務、重點對象，突出領導機關和領導干部尤其是一把手，不能上下一般粗、各地一刀切”[10]。 對政治監督的考核機制，也要因地制宜，結合實際情況而分別采取不同的考核內容和方式。
(三)政治監督的基本屬性
1.政治監督是一種重要的監督形式。 政治監督作為黨和國家監督治理的重要方式和手段，雖然有具體的監督內容，但并不像派駐監督、巡視監督、紀檢監督、監察監督等一樣，是一個監督體系，而是一種重要的監督形式。 因為政治監督包含在黨內監督和國家監督之中，“政治監督相當于一條主線，貫穿于其他監督方式的具體運行過程中，其他監督方式都要體現出政治監督的本質特征”[5]。 政治監督的具體化，既體現在對當前重點監督內容的任務明確、可操作性強; 還體現在要對監督內容建立一套切實可行的監督考核工作機制。
2.政治監督是一個重要的思想方法。 政治監督作為重要的思想方法，主要體現在兩方面：
其一，政治監督作為一種重要的工作理念，一個思想的武器，其價值主要體現在對精神信仰的改造，對思想目標的指引。 即通過實施政治監督，指導幫助全體黨員干部、全體公權力公職人員，樹立鮮明政治導向，將“兩個維護”“四個意識”“四個自信”“四個全面”內化為一種理想信念和價值追求，外化為工作動力和長遠目標。
其二，要通過強化政治的意識，實現政治監督的監督目標。 以紀委監委為例，作為政治監督最重要的執行部門，就是要把政治的理念、政治的要求、政治的標準貫穿到紀檢監察工作全過程。 在履行紀檢監察職責中，優先考慮政治要求、政治標準、政治效果，切實擔當政治責任; 在日常監督中，優先從政治上進行監督檢查，及時發現和糾正政治偏差; 在線索處置中，優先處置反映政治方面的線索; 在廉政意見回復中，優先審查政治方面的問題反映; 在審查調查中，優先查處政治問題與經濟問題相互交織的腐敗案件; 在推進標本兼治中，優先解決和整改政治問題，加強政治性警示教育，提升以案促改的政治效果，力求達到政治效果、社會效果、紀法效果的有機統一。
3.政治監督是一項系統性和全局性工作。
首先，政治監督是一個全局性工作，我們要站在講政治的高度，站在全局的角度，將政治監督融入全局統籌考慮，把開展政治監督與推進黨的建設和經濟社會發展等全局性工作緊密結合，系統謀劃統籌推進一體落實。 其次，政治監督是全黨的工作，需要各級各部門共同參與，紀委監委不能單打獨斗，要協助黨委督促其他黨委部門履行好政治監督職責，發揮監督引導作用，切實形成政治監督合力。 第三，政治監督是一項系統工程不僅強調通過制度規范，增強約束性，通過紀律審查，增強懲戒性，還強調要通過教育引導，增強糾偏性。 政治監督的內在要求，與一體推進“三不”機制建設具有高度的一致性。
4.政治監督的概念定義。
政治監督的概念定義，是政治監督內涵特征的最集中體現，是構成政治監督理論體系的核心內容之一。 對政治監督的概念進行定義，不僅要體現出個人對政治監督性質特征的理解思考，還要體現出政治監督自身的規律特點，更要體現出黨中央對政治監督的基本要求。 政治監督的概念定義應該包含以下幾個要素：政治監督的實施主體，政治監督的工作目標或實施目的，政治監督的客體(也就是監督對象或監督范圍)，政治監督的主要監督內容，等等。
梳理當前一些專家學者對政治監督的概念定義，比較有代表性的包括，“政治監督是與社會主義政治制度相適應并且為其服務的制度安排，是保障政治目標、政治任務、政治理想得以實現，推動掌握和行使權力的權力機構及其成員按照黨中央的決策部署和安排認真履職盡責，以政治領導、政治根基、政治生態、政治本色、政治生活、政治行動、政治信仰、政治能力為主要監督內容，防止政治隱患、政治風險、政治事件發生和惡化，并由專門組織和人員實施的具體化和經常性的監視、督促和管理等監督活動”[9]。
政工師論文投稿刊物：《黨政論壇》創刊于1987年，半月刊。創刊20多年來，本刊物發揮黨的理論探討與宣傳主陣地的作用，面向黨政干部和企、事業黨組織，突出對熱點問題和現實問題的關注，著力落實學術性、思想性和文化性相交融，創辦出刊物特色欄目。
“對黨組織和黨員干部貫徹落實黨的路線方針政策、執行黨章黨規、遵守政治紀律和政治規矩、推進政治生態建設等情況進行監督檢查”[5]; “主要是指對于黨組織和黨員領導干部以及普通黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面的表現，尤其在堅持四項基本原則和黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，貫徹執行中央的各項方針政策，與黨中央保持高度一致，對黨忠誠等方面的監督 ”[3]，等等。
筆者對政治監督概念的理解是：在加強黨的政治建設過程中，以“兩個維護”為根本目標，對各級組織、所有公權力人員，重點是各級領導干部，尤其是部門一把手，在黨的政治建設落實情況、履行職責情況、權力行使情況、日常行為表現情況等方面進行的監督，重在發現政治問題，糾正政治偏差。
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[10] 為加強黨的政治建設提供堅強保障[N].中國紀檢監察報，2020-03-19.
作者：焦俊成
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