本文摘要：實施優質糧食工程是落實鄉村振興戰略和國家糧食安全戰略，深化農業供給側結構性改革的有力舉措。 我省自2017年以來，加快推進優質糧食工程，取得了積極成效，但也存在一些問題和不足。 需要及時對過去的工作進行總結分析，為下一步實施第二輪優質糧食工程提
實施“優質糧食工程”是落實鄉村振興戰略和國家糧食安全戰略，深化農業供給側結構性改革的有力舉措。 我省自2017年以來，加快推進“優質糧食工程”，取得了積極成效，但也存在一些問題和不足。 需要及時對過去的工作進行總結分析，為下一步實施第二輪“優質糧食工程”提供借鑒和參考。
一、“優質糧食工程”實施以來取得的成效
(一)各級黨政對“優質糧食工程”工作高度重視，主產區地位更加鞏固。 我省是優質糧食工程首批獲國家重點支持的省份，各地、各單位黨政領導高度重視項目申報和建設，加快資金配套和組織實施，制定了三年實施方案，明確了具體的建設項目和內容。 省政府還把“優質糧食工程”作為糧食安全省長責任制的重要考核內容，為進一步鞏固江西糧食主產省地位、加快糧食產業發展奠定了良好基礎。
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(二)糧食產后服務體系基本形成，服務水平顯著提升。 我省計劃分三年安排建設糧食產后服務中心326個，建設范圍覆蓋79個縣(市、區)，其中產糧大縣43個。 目前，全省已建成并完成績效評價的糧食產后服務中心186個，基本形成布局合理、能力充分、設施先進、滿足種糧農民糧食產后需要的新型社會化糧食產后服務體系。 去年汛期，我省大部地區遭受多輪強降雨，各產后服務中心累計烘干高水分糧食3.59億kg，有效減少糧食產后損失，保護了農民種糧積極性。
(三)糧食質量安全監測網絡逐步完善，檢驗監測能力持續強化。 全省計劃建立完善由1個省級、8個市級和56個縣級糧食質檢機構構成的全省糧食質量安全檢驗監測體系。 現已完成監測機構建設34個，全省糧食質量安全監管水平不斷提升，糧食質量監測覆蓋面大幅增加。 所有承擔政策性糧食收購的基層企業均具備重金屬檢測能力，有效提高糧食常規質量、儲存品質、衛生安全等方面的綜合檢驗監測能力。 各級糧食行政管理部門每年開展新收獲稻谷和糧食品質測報，動態實施糧食質量監測，發布糧食質量信息，從源頭上把牢糧油食品質量關口。
(四)“中國好糧油”行動計劃扎實推進，有效供給穩定增加。 該計劃連續三年重點支持10個“中國好糧油”行動示范縣和2家“中國好糧油”行動省級示范企業，將優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優聯動”貫穿于糧食產業發展全過程，促進“產購儲加銷”順暢有序銜接。 迄今為止，10個示范縣和2個省級示范企業優質稻種植面積共24.8萬hm2，新增優質稻訂單面積10.9萬hm2，新增優質稻數量84萬t。 我省第一批共7個產品被評為“中國好糧油”產品。
二、“優質糧食工程”實施過程中存在的問題
我省優質糧食工程建設存在的主要問題表現在以下幾個方面：
(一)推進優質糧食工程“聚”的合力不夠強。 項目申報時要求以地方政府為主體，協調各部門資源和優勢共同推進本區域優質糧食工程建設。 但部分市、縣(區)政府及相關部門存在重項目爭取輕項目管理的問題，各部門協同性不強，形不成強有力的工作機制和合力。
(二)示范企業主體功能“點”的作用發揮不明顯。 示范企業是優質糧食工程建設的重要載體和抓手。 但有些示范縣選擇的示范企業本身不夠強，“點”的地位不突出，示范帶動效應有限，主體功能作用難發揮，成為推進“優質糧食工程”的最大障礙。
(三)優質工程中各環節“線”的串聯不連貫。 許多產后服務中心不具備“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務功能，只能開展代烘干業務，變相低價收購濕糧，損害了農民利益。 “好糧油行動”要求將“五優聯動”涵蓋糧食產業的產購儲加銷等各環節，但部分示范縣習慣于傳統的一購一銷的營銷模式，著眼點大都放在建倉擴倉上面，對如何打通產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈理念不新、思路不寬、手段不多。
(四)好糧油行動“面”的格局遠未形成。 “優質糧食工程”建設示范縣和示范企業的目的是先通過試點，積累經驗，形成成熟的可復制的推廣典型，達到優質稻面積、優質稻數量和農民增收全面同步提高的預期目標。 但目前各地還處于探索試驗階段，亟待推動整個優質糧食工程以點連線、以線帶面，努力打造優質糧食工程升級版。
三、下一步推進“優質糧食工程”工作思路及主要任務的思考
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是第一輪“優質糧食工程”最后一年，做好今年“優質糧食工程”工作意義重大，必須進一步理清思路，突出重點，明確任務，慎終如始，善作善成。
(一)規范糧食產后服務體系管理。 服務體系建設主要目的是建立專業化的經營性糧食產后服務中心，構建促農增收長效機制。 一要完善布局。 現有的糧食產后服務體系已經覆蓋到了主要產糧縣區，主要產能如烘干能力可以滿足社會需求，不宜再在產能方面盲目擴張。 要整合存量資源，結合種糧面積、產量、交通狀況和經紀人現狀科學測算輻射范圍，從種糧農民、種糧大戶、專業合作社等主體的實際需要合理調整點的布局。
二要完善功能。 樹立與種糧農民、種糧大戶、專業合作社等新型種糧主體建立利益共同體的工作理念，完善“五代”服務功能。 如可以將服務范圍擴展到提供市場信息、種子、化肥和融資、擔保服務，推廣訂單農業等產前服務，延長服務鏈條。 三要完善機制。 探索通過國有糧管所和民營企業合作的共建模式，利用國企閑置倉儲設施或出資、或出租,既解決國有企業部分建設資金不足問題，又充分發揮民營企業機制靈活的優勢，促進共建共享共贏。 致力創新服務中心運營機制，在服務內容、服務方式和服務條款上更加靈活有效，更加貼近農民和市場需求。
(二)充分發揮糧食質量檢驗監測網絡的效能。 我省糧食質量檢驗監測機構建設實現了主要產糧縣和主要人口大縣全覆蓋，當下的主要任務是最大限度發揮現有機構應有效能。 一要完善基本檢測功能。 按照財政部和國家局印發的《意見》和《指南》的要求，根據不同層級機構的功能定位，合理配置儀器設備，完善檢測功能，做到實用好用夠用，從不同層面實施好對本地區糧油產品質量監測。
二要拓展服務范圍。 不僅要具備全面檢驗檢測能力，守住質量安全的底線，還要適應消費升級的新變化，和服務產業高質量發展新要求，提供糧食產購儲加銷全鏈條高質量檢驗服務，積極開展食品營養成分和微量元素等品質檢測鑒定等，實現從單一檢驗服務向綜合技術服務轉變。 三要強化運行監管。 重點解決好三個問題。 要大力推行進出庫質量檢驗索證制度，解決好企業“不愿檢”的問題; 要加強質量監督檢驗檢測的隊伍建設，大力開展技術交流，加大技術比對考核和能力驗證力度，解決好部分質監機構因人手不夠、技能不足“不能檢”的問題; 要加強檢驗檢測機構誠信建設，實事求是、公平公正出具檢驗檢測報告，解決好質監機構檢驗檢測結果“不可信”的問題。
(三)創新提升好糧油行動計劃。 好糧油行動計劃是整個“優質糧食工程”的關鍵，要始終圍繞“五優聯動”具體要求來進行部署和推進。
1、圍繞優糧優產，推動好糧油的集約化、規�；a。 要通過行政推動、政策扶持、強化服務等多措并舉推動優質糧油稻種的基地建設。
一是圍繞綠色生態抓基地。 發揮江西綠色生態優勢,擴大綠色高品質有機稻米生產規模。 加強農業生態保護,繼續推進農業“三減”, 堅決控制農業面源污染。 二是圍繞優質品種抓基地。 加快發展有品質優勢、有市場需求、適銷對路的蝦稻、蟹稻等生產,推進“糧頭食尾”、“農頭工尾”第一車間建設,實現稻米生產由單純注重產量向產量質量并重轉變。 三是圍繞特色發展抓基地。 根據我省稻米的功能用途和市場相對優勢，早秈稻應定位在功能化、專用化上，主要供給東南各省儲備糧補庫、米粉生產和工業用糧。 中晚稻定位為優質口糧消費，進一步細化明確各主產區域的稻米市場定位，如吉安重點打造香粘品種，宜春重點建設富硒功能農業基地與富硒米制品生產加工項目等。
2、圍繞優糧優購，推動好糧油優質優價農民增收。 鼓勵各基層糧食購銷企業主動與農業、種子、農資等部門加強合作，共同推動糧食訂單業務的開展，進一步完善“購銷企業+農戶”“購銷企業+基地”等生產經營模式，通過“二次結算”、股份合作等方式，充分調動農民參與訂單的積極性，推動優糧優購。 各示范加工企業采取“加工企業+農民專業合作社+農戶”或“加工企業+農戶”模式,與農民簽訂訂單收購合同, 建立利益分配機制，帶動更多的中小散戶農民參與到現代農業進程當中，分享現代農業帶來的更高收益。
3、圍繞優糧優儲，推動好糧油分等分類保管和運輸。 隨著交通道路改善、大型運輸工具的普及和糧食經紀人的活躍，原有的分散的倉儲設施已經難以適應糧食產業高質量發展的需要。 一是調整倉儲基礎設施存量結構。 在保持現有倉儲設施總量不變的前提下，主動調整存量，按照“一縣一企，一企一點”的建設模式，集中資金和力量改造部分分散的老舊倉房，促進倉儲設施資源的規�；�、集約化，為實行糧食分等分倉儲存創造有利條件。 二是大力推廣應用綠色儲糧技術。 鼓勵企業廣泛采用地表淺能、低溫儲糧、充氮儲糧和智能化儲糧等技術，降低儲糧化學藥劑使用和儲糧能耗，確保優質糧油糧情穩定、持久保鮮。 三是加快糧食物流設施建設。 探索建設好糧油中轉公共庫點，搭建好糧油公共信息平臺，以散儲、散運、散裝、散卸“四散化”為主導，科學合理布局糧食物流節點和物流走向，加強現代糧食物流體系建設，提升好糧油流通效率。
4、圍繞優糧優加，推動好糧油產品提質上等升級。 要發揮現有示范企業和各地糧食產業化重點龍頭企業的牽引作用，大力發展糧油精深加工。 一是做大做強糧油加工骨干龍頭企業。 鼓勵大型糧食加工企業以資產、品牌等為紐帶，打破區域、行業和所有制界限，整合兼并、股份制改造一批中小型企業，引導各種生產要素向優強企業聚集，促進資源優化配置，打造培育實力強、影響力大、帶動性強的好糧油加工骨干龍頭企業。
二是加快發展富有江西地方特色的糧油加工。 著力改造傳統的稻米加工工藝和升級裝備水平，改進配米技術，擴大專用化、營養化、多元化大米生產，做優做特稻米主食產業。 加快江西米粉、稻米油和山茶油等特色產業發展，不斷壯大產業規模，延伸產業價值鏈。 三是實施科教興糧和人才興糧，推進產學研深度融合，開展稻米副產品綜合利用，鞏固擴大大米蛋白、大米淀粉等生產規模，開發適用于食品、醫藥、保健、化工等方面的新型產品，引導消費趨勢，不斷提高大米產品附加值和企業經營效益。
5、圍繞優糧優銷，推動好糧油進入千家萬戶。 一是創新交易方式。 積極實施“互聯網+”營銷策略，構建集網上信息查詢、網上交易結算、物流配送、商務處理多功能于一體的電商平臺，完善交易規則，發展會員單位，實行線上線下互動，拓展產品銷售渠道。 二是培育公共品牌。 強化贛產好糧油品牌宣傳，把產品研發、科技創新作為企業發展的核心競爭力，加大糧油新產品特別是高技術含量、高附加值的糧油精深加工產品的推廣力度，爭創一批省級和國家級名牌，逐步實現主導產品名牌化，名牌產品產業化。 三是開展好糧油評選。 組織開展“江西好糧油”遴選，積極參評“中國好糧油”產品評審。 培樹推廣一批企業和產品入選全國百個典型示范縣、千個先進示范企業(合作社)、萬個樣板店和一大批知名品牌的“百千萬”典型。 通過培樹江西的典型，放大示范帶動效應，帶動全省好糧油行動全面發展。
作者：林華
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