本文摘要：摘要：農業農村共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。從目標體系來看，農業農村共同富裕的內涵由目標層、核心層和保障層構成，具有制度性、相對性、階段性和發展性的特征。在遵循指標的全面性與綜合性、針對性、可操作性、可比性的基礎上，浙江省農業
摘要：農業農村共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。從目標體系來看，農業農村共同富裕的內涵由目標層、核心層和保障層構成，具有制度性、相對性、階段性和發展性的特征。在遵循指標的全面性與綜合性、針對性、可操作性、可比性的基礎上，浙江省農業農村共同富裕的指標體系體現為三大維度的測量指標，其中發展維度是測量農業農村共同富裕的基礎性指標，設置產業發展、生活發展、區域均衡發展、文明發展4個二級指標，31個三級指標;分配維度是測量農業農村共同富裕的關鍵指標，設置群體分配均衡、地區分配均衡、再分配均衡3個二級指標，22個三級指標;保障維度是測量農業農村共同富裕的兜底性指標，也是體現以人為核心的現代化的基本指標，設置基本生存保障、生存質量保障、權益質量保障3個二級指標，36個三級指標。應用指標體系助推浙江省共同富裕示范區高質量建設，應建立專班化工作機制、全面細化“三維一體”指標評價體系、用好指標體系、創新指標體系數字化管理模式、做好點線面結合，及時向全國復制推廣。
關鍵詞：共同富裕;農業農村;目標體系;指標體系;浙江省
一、問題提出與研究述評
全體人民共同富裕是中國特色社會主 義現代化的重要內容[1]。新發展階段，我們不僅進一步明確了建設共同富裕的目標，而且給出了具體的路線圖和時間表[2]。中國特色社會主義的“共同富裕”只能是社會主義的“共同富裕”，而不能是別的“共同富裕”[3]。實施鄉村振興戰略的最終目標是實現農業農村共同富裕，這也是新時代保障農民合法權益的真正體現。
2021年習近平同志在中央財經委員會第十次會議上強調：“要促進農民農村共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，改善農村人居環境。”[4]這一重要講話不僅指出了農業農村共同富裕是共同富裕的重要內容，而且表明扎實促進共同富裕的難點和重點。
從浙江省來看，《高質量創建鄉村振興示范省推進共同富裕示范區建設行動方案(2021—2025年)》指出，堅持農業農村優先發展，以率先實現城鄉一體化發展為引領，以縮小城鄉區域發展差距、促進農民共同富裕為主攻方向，著力在發展現代農業、培育新產業新業態、推進綠色低碳轉型、建設美麗宜居鄉村、深化農村改革、創新鄉村治理等方面先行示范。在此背景下，浙江省要主動適應和積極引領鄉村共同富裕這場深刻的社會變革，迫切需要加快形成農業農村共同富裕的工作體系、政策體系、指標體系和評價體系，為在推進農業農村現代化進程中貫徹新發展理念提供可復制可推廣的經驗，發揮先行先試、示范引領作用。
近年來，浙江省各級政府致力于完善農村基礎設施、加快農民持續增收、不斷完善農村公共服務體系和社會保障體系，有效促進了鄉村振興。在長期的農村改革實踐中，浙江省針對全省農業農村發展滯后的現實問題，一方面通過基層減負手段有效提升村民參與鄉村振興積極性、培育農業產業化新動能，包括對家庭農場、農民專業合作社的經營用房和農業生產服務的倉儲物流企業等減免房產稅、城鎮土地使用稅，擴大合作社享受免繳增值稅范圍;對農產品、農業深加工產品的產業化經營企業降低增值稅，對向農業生產產業化企業轉讓房產和土地的單位給予免征營業稅優惠等。
另一方面，增強農業發展要素保障，強化智力支撐，加大科技投入，推進數字賦能，通過示范樣本“以點帶面”、鄉村“新農人”培訓、“集體+農戶”項目帶動、下鄉技術服務等方式，推動農業科技入戶，激勵農民提高科學文化素質和科技應用水平，增加農產品附加值和科技含量，推動農業生產內生增長，保障農民持續增收。上述做法為當前浙江省高質量建設共同富裕積累了鄉村經驗，即堅持以人民為中心的發展思想、注重長效機制建設、連續性政策保障、發揮大城市輻射作用、注重農業現代化發展等，最終為高效打造共同富裕示范區奠定堅實基礎。當前學術界圍繞農業農村共同富裕議題，主要形成了三大研究主題：
第一，鞏固拓展脫貧攻堅成果，這是保障農業農村共同富裕的兜底之舉。學者們認為，原有扶貧政策要轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果，分類幫扶低收入人口，有效銜接鄉村振興，不斷織牢共同富裕的底線。例如，李實[5]指出，實施鄉村振興戰略有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、提高農業農村的現代化水平，緩解我國城鄉發展不平衡問題，從而扎實推進共同富裕建設。胡偉斌、黃祖輝[6]認為，通過鄉村建設加快補齊鄉村發展短板，推動鄉村高質量振興，是實現共同富裕的必由之路;共同富裕的價值追求和政治主張貫穿了中國共產黨領導的百年鄉村建設歷程，是黨領導鄉村建設事業不斷取得突破的核心動能。
第二，推進農業農村共同富裕的關鍵舉措——深化收入分配體制機制改革。不少學者深諳：在農村改革中，不僅要提高初次分配中勞動報酬的比重，完善按要素分配政策，而且必須進一步強調完善再分配機制，并著手于發揮第三次分配的作用，以充分利用政府和市場的兩種力量優化收入和財富的分配格局。中國共產黨的百年歷史，也是一部完善合理收入分配制度以實現全體人民共同富裕的奮斗史。進一步探索有利于實現人民共同富裕的收入分配制度、體制架構、機制設計，實施有利于實現共同富裕的有效政策。[7]
第三，改善人民生活品質，是實現農業農村共同富裕的必要之舉。謝地、武曉嵐[8]認為，鄉村振興需要以“改善人民生活品質”為實施各領域發展戰略的重要線索，他們還從就業、教育、社會保障、健康、養老、住房等民生領域提出了許多重要的目標與舉措。
上述研究成果為我們繼續開展農業農村共同富裕研究奠定了堅實的基礎，但是現有研究主要是討論農業農村共同富裕的內涵、做法、成效、價值等層面內容，而忽視了對農業農村共同富裕評價指標體系議題的研究。其實，用農業農村共同富裕評價指標體系推進高質量鄉村振興和指導農業農村共同富裕改革具有重要的意義。然而，當前農業農村共同富裕評價指標體系的構建還存在如下問題，一方面，鄉村振興示范區建設標準尚不明確，無法指導農業農村具體工作。
根據《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案(2021—2025年)》，按照“每年有新突破、5年有大進展、15年基本建成”的安排，各項工作相關、數據指標繁雜，卻尚未發布統一的評價指標體系，難以判斷共同富裕示范區建設和鄉村整體發展狀況，難以發揮數據參考作用和衡量政策效果;另一方面，農業農村推動共同富裕的成效需要借助指標體系進行定期督查。通過監測指標變化，評估縣(市、區)農業農村現代化試點工作進展，快速定位問題，解釋變動原因，在追蹤過程中找到改進的切入點，更好滿足農民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感�；诖耍疚膶@農業農村共同富裕目標體系的內涵與特征、指標體系的設置構想、應用指標體系助推浙江省共同富裕示范區高質量建設三方面來展開。
二、農業農村共同富裕目標體系的內涵與特征
(一)農業農村共同富裕目標體系的內涵
農業農村共同富裕是社會主義的本質要求，是農村群眾的共同期盼。文章基于目標層、核心層、保障層三個層次解讀農業農村共同富裕目標體系，并從推進綜合性、平衡性、協調性發展的視角整體把握其內涵。
1.目標層體現的是我國不斷進行農業農村發展探索的總體目標追求“農業、農村、農民”的“三農”問題關乎國計民生的根本，是推動我國高質量發展、民族復興的重中之重。在共創共富的過程中，農村的建設和發展任務艱巨、基礎深厚、后勁薄發，是最不能忽視的一環。以共同富裕為總體目標，推動農業農村現代化，實現社會財富拾級而上的快速增長，是農業農村發展道路與發展方式的 核心，也是鄉村振興的總要求[9]。影響實現農業農村共同富裕的總體目標的深層次原因主要有三個方面：一是現實國情所致，生產力的發展要求由“農業國”轉向“現代國”;二是社會主義制度所致，共同富裕是其落腳點和歸宿點;三是鞏固拓展脫貧攻堅成果所致，農業農村立足“全面小康”做好鄉村振興的文章。
2.核心層對應的是消除城鄉、地區及人與人的三大差別社會主義的本質不是單一維度的。深而究之，一方面是消滅階級，另一方面是消除外力導致的人生存環境的差別，其中不能被忽視的是城鄉、地區、群體這三個維度上的差別，由此會出現的一種現象是人們在面對公共服務、教育、就業與收入等情況時，兩極分化便會恰如其分地產生。從目標導向看，我國農業農村共同富裕的核心要義是圍繞科技、農業經營主 體、產業、生態、數字、權益、土地等鄉村發展要素，縮小地區差距、城鄉差距、收入差距，鄉村高質量發展、農民高品質生活得到滿足。
其中城鄉融合發展是實現農業農村共同富裕的必然要求。在共同富裕視域下把握城鄉融合發展的基本內涵，理解城鄉融合發展的理論淵源，探索城鄉融合發展的實踐路徑，有助于社會主義現代化國家戰略安排的穩步推進和共同富裕的有效實現。[10]除此之外，堅持以人民為中心，大力推動地區差別和社會階層差別等不斷擴大的趨勢得到扭轉并逐步縮小，使中等收入者的比重大幅度上升，幫扶低收入群體提高基本公共服務水平，逐步實現共同富裕是社會全面發展的內在依歸與價值導向。
3.保障層聚焦的是鄉村“五大振興”的一體高度協調發展從宏觀總體視角看，農業農村的振興發展主要是從五個角度來闡釋，包括豐富業態、引才育才、傳承文化、提升風貌、聯動主體在內的“產業、人才、文化、生態、組織”的全面振興。農業農村的共同富裕不是局限于社會某個方面的高度發展，而是體現著農業農村社會全面綜合發展的一種高級狀態。正如習近平同志指出：“實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。”[11]其中，產業、人才與文化是農業農村共同富裕的核心基礎前提，生態與組織建設是農業農村共同富裕的必要保障。也就是說，農業農村共同富裕體現了三個重點：
一是農民物質生活共同富裕，即農業產業化、農村集體經濟壯大、農村資產盤活、農民財產性收入增加等物質財富的高度積累。二是農民精神生活共同富裕，即公共服務體系健全等高度完善。三是鄉村生態共同富裕，即農村基礎設施提升、農村人居環境改善等鄉村治理體系高度完善。這三者構成了農業農村共同富裕的現代化導向，并體現出發展水平的高度一致性。
(二)農業農村共同富裕目標體系的特征
我國農業農村共同富裕目標體系的內涵決定了其具備制度性、相對性、階段性和發展性四個特征。它們是相互聯系、相互依存的關系，其中制度性決定其他三個方面具體內容的性質，相對性、階段性和發展性是具體內容的基礎。
1.農業農村共同富裕目標體系具有制度性
農業農村共同富裕應以實施鄉村振興 戰略為統領,以強化活化鄉村的制度供給和城鄉融合的體制機制創新為支撐，以“活業—活人—活村”為路徑，實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。通過城鄉關系的重塑，改變不利于鄉村經濟活動的城市偏向公共政策，改革妨礙鄉村發展的城鄉二元體制，實現城鄉融合發展。[12]因此，制度性表明兩層內涵：一是制度性標志著農業農村共同富裕是社會主義制度的本質要求，即政治穩定、經濟發展、社會和諧、文化繁榮、生態文明五方面共榮共生，避免發生兩極分化的不合理現象。二是健全的制度保障體系不可或缺，而且它需要和社會全面法治化有一個契合的匹配度，這樣才能助推農業農村共同富裕。
2.農業農村共同富裕目標體系具有相對性
我國不同地區的鄉村的地理位置、人口結構和歷史因素存在著較為明顯的差異，這些差異使我國在實施農業農村共同富裕的方針政策中，尤其是在區域升級發展中，注重將堅持鄉村振興差別化策略貫穿整個實施過程�，F今我國鄉村類型分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊四種類型，因而面對不同的鄉村類型，不同鄉村區域要因地制宜，探索不同的共富模式。[13]
因此，相對性包含兩方面內涵：一是農業農村的共同富裕不是主觀上的同時、同步、同等實現，而是靈活的逐步共富，實現普遍富�；A上的差別富裕。這種普遍富裕摒棄現有財富的平均分配制度，與平均主義不同，農業農村共同富裕是一種相對富裕的體現;二是在遵守社會各項法律制度的前提下，鄉村社會的個體通過其自身勞動從而實現相對富裕，同樣沒有所謂的絕對富裕。只有清晰認知富裕程度的差別性、相對性，才能進一步調動村民個體、集體積極性，激發廣大村民投入到農業農村富裕示范區建設中。
三、浙江省農業農村共同富裕的指標體系探索
目前，國內學術界已有一些對美麗鄉村、新農村建設、鄉村振興等方面的評價指標體系的研究，如沈費偉等[15]研究了浙江省美麗鄉村的指標體系構建、張挺等[16]研究了鄉村振興評價指標體系構建、李立清等[117]研究了社會主義新農村建設評價指標體系等。但沒有明確提出我國農業農村共同富裕的評價指標體系�；谝陨现笜梭w系，本文試圖剖析浙江省農業農村共同富裕評價體系構建的思路。
四、應用指標體系助推浙江省共同富裕示范區高質量建設的對策
黨的十九屆五中全會明確了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。[18]美好藍圖已繪就，我們必須在正確理解共同富裕目標體系科學內涵的基礎上，致力于探索浙江省農業農村共同富裕指標體系構建思路，從而為采取更有力的舉措，作出更有效的制度安排，穩步前進浙江省農業農村實現共同富裕提供參考依據與理論支撐。浙江省在推進共同富裕示范區高質量發展過程中要堅持以點帶面，推進指標體系效果整體提升。
首先，要重視指標體系評價結果，及時總結示范區建設中農業農村領域的先進經驗，設立農業農村共同富裕改革創新獎項，以激勵機制促進先進經驗的推廣。將可復制可推廣的標志性成果和普遍性經驗納入指標體系。其次，指標體系將推動農業農村領域的共同富裕示范區建設從政策文件、典型案例轉化為定性、定量、可操作性的工作實踐，形成浙江標準，為全國提供系統性、科學性、技術性指導。以數智模式講好浙江故事，完善共同富裕多主體、立體式的宣傳體系，展示共同富裕的內涵要求、實現形式、樣板案例，傳播共同富裕的政策精神、治理效能、理念共識。最后，對接國家戰略尋求多元增長，為推進共同富裕提供發展路徑。
第一，借力長三角一體化戰略，充分吸收上海對外開放的溢出效應和輻射效應。借力長江經濟帶戰略，建設沿江綜合立體交通走廊，積極推進沿江產業合作和轉移。
第二，依托區位優勢，推進浙北、浙中、浙南區域協作，積極參與經濟帶建設。第三，創新“互聯網+政務服務”模式，打通城鄉信息孤島，強化城鄉公共服務、公共安全治理，縮小區域數字鴻溝。第四，以新型城鎮化建設為契機，加快浙中落后地區基礎設施建設，爭取政策扶持，推動農業快速發展，確保實現共同富裕目標。
參考文獻：
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[3]趙磊.論“共同富裕”的三個基本問題[J].江蘇師范大學學報(哲學社會科學版),2021(6):71.
[4]習近平.在高質量發展中促進共同富裕統籌做好重大金融風險防范化解工作[N].人民日報,2021-08-18(1).
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[6]胡偉斌,黃祖輝.實施鄉村建設行動促進實現共同富裕[N].中國社會科學報,2021-11-10(6).
作者：沈費偉1，戴辰2
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