鄉村振興背景下縣域經濟的發展

　　摘　要：本文通過分析縣域經濟在鄉村振興背景下的發展情況，探討其中存在的問題及相關解決思路，希望可以對農業農村現代化產生一定推動作用，以農業產業融合發展助推鄉村振興。

　　關鍵詞：鄉村振興;鄉村發展;縣域經濟;融合發展

　　為了更好地實現將鄉村振興目標，要統籌鄉村農業產業融合發展，加快推進農村的現代化建設進程，并在此基礎上逐漸形成協調發展和城鄉互補的美好局面，使縣域經濟在此背景下可進一步得到壯大[1]。數字經濟規劃在縣域發展時需符合當地的鄉村環境情況，按照全球范圍內數字經濟的發展趨勢，對鄉村經濟指標和可以開發的土地資源充分了解，在不同的經濟領域如智能產品開發和經濟產業技能加大投入力度，讓傳統制造業和農業生產之間共同發展，把一個以穩定經濟形勢和吸引人才為目標的產業園建立起來，在全球范圍內對數字經濟、資源和鄉村要素發展趨勢進行推進，最后讓縣域經濟在鄉村振興中得到有效推動。

　　1　鄉村振興戰略及縣域經濟的發展情況

　　1.1　基本情況通過國家發展視角進行分析，鄉村振興不僅僅是經濟發展中的重要舉措，尤其是鄉村經濟的高速發展可以直接推動國家的經濟發展，鄉村的振興實際上是國家的振興。在鄉村振興中經濟振興并非唯一發展途徑，在經濟的發展基礎上將鄉村的基礎設施進行完善，不斷對鄉村環境加大建設力度，讓人們的幸福感顯著提高，這些目標在振興戰略中需作為重點內容[2]。為了更好地將鄉村振興實現，一些傳統及常規的發展策略要不斷更新換代，不同的發展機遇需從各類戰略思維角度進行分析思考，各種振興政策在實干和務實的精神下貫徹落實，推進鄉村整體的經濟發展并全面改善和優化當地人文生態，使整體的產業結構更加清晰。

　　1.2　縣域經濟的發展現狀縣域經濟通過經濟學角度進行分析和宏觀經濟相比具有一定區別，一般主要以牧民和農民或在縣域內生活的百姓為主體，存在一定易擴散性、多層次性和整體綜合性以及廣聚集性等特點。在經濟發展的過程中，在縣域內生活的百姓和牧民及農民屬于重要目標人群，而他們在經濟發展后也是最終得利的人群�？h域內存在的差異，也導致經濟的發展相差較大，很多因素都可能導致出現這種差異。一般可體現在不同縣域周邊所存在的資源和自身所處位置以及與其他比較發達城市之間往來渠道等。一個具有豐富資源、地理位置優越和交通便利的縣域，和其他一些較為落后縣域相比經濟發展更具潛力，而且自身也具有較強的競爭力。

　　2　縣域經濟發展中面臨的問題

　　2.1　鄉村振興戰略沒有被責任人完全領會從鄉村振興戰略提出開始，就在積極參考一些國內外的先進案例，很多領導人員也將此工作作為重中之重，也在積極提高自身經驗能力，雖然在最初觀念及思想上比較落后，關于長遠發展方面考慮不是很全面，但經過多年不斷努力已經逐漸將這些短板補足。在戰略的管理和計劃及制定中，關于縣域經濟發展也可以從全局的角度上進行統籌考慮，很多工作展開時存在的局限性被有效打破，但關于戰略規劃的制定還缺乏有效性和科學性，急需解決。制定計劃時如果沒有做到條理清晰，各項規劃部署在基層工作者的落實中會面臨很多困難與問題，最后導致工作做不到位并嚴重打擊員工工作的積極性。如果原有的戰略規劃和規劃的規則之間存在不統一，則不能起到積極的引導作用，所以針對上述問題，相關責任人還需加大重視并及時優化改善。

　　2.2　統籌合作發展體系沒有形成在縣域經濟發展過程中，如果負責人沒有將發展工作小組明確構建，同時沒有將風險共同承擔，以及利益共同體的體系組建起來，那么對于統籌決策來說，整體流程是沒有得到驗證和不合理以及單一的管理體系，不僅不具備前瞻性，還嚴重缺少整體性。很多縣域存在很多共同性，沒有獨具特色的發展體系，計劃能力和產業能力相對較為薄弱。有個別管理團隊過于注重表面建設，實際目標以及最終目標沒有清晰認知，為了實現業績進行發展，為了完成達標，使資源遭到嚴重浪費[3]。在發展過程中，很多縣域在初期并沒有將符合自身特色的發展道路挖掘出來，最后依然回歸于牧業和農業為主。其他比如縣域金融業、旅游業和地域化工業以及特色化商業等就算對發展目標做到明確，但因為沒有相應的人才給予支持，領導沒有深入了解且不具備統籌規劃能力，導致縣域的特色品牌無法形成，甚至有大部分特色產業無法被有效利用或深入挖掘。

　　2.3　專業性人才及專業性指導嚴重缺乏縣域經濟很多以家族為單位，對專業性人才沒有給予足夠重視。同時，對專業人才的需求量較低，導致很多人才在基層工作時，就算盡職盡責也無法得到對等的薪資和重視。隨著時間的推移，很多在基層工作的人員在日常工作中個人目標和價值無法實現，最后只能選擇離開崗位或被他人替代。對于其余的基層人員來說，很多人不具備較高的教育水平和能力水平，沒有較強的技能作為支持，導致鄉村振興的實現中無法將此戰略最終目標有效達成。

　　3　發展縣域經濟的新思路

　　3.1　縣域資源配置及人才吸納體系全面優化將縣域自身獨有的特色深入挖掘，對經濟發展分類進行完善，讓縣域內的不同特色產業更加凸顯。經濟布局也需全面優化，在不同產業上讓特色科學理論逐漸形成，最后大力推動整個縣域的經濟。廣泛吸引各類專業人才，嚴格執行招聘規則，將有用和有效人才吸納進來。招聘過程中，杜絕選擇一些閑散人員，避免整體的工作氛圍遭受影響。大學生人才也需作為重點的吸納對象，還可與優秀高校相互合作簽訂培養政策，鼓勵人才勇于回歸縣域發展。關于縣域周邊學校，也需對宣傳和招聘力度進行增加，不僅要將實習條件進行優化，實際人數也需適當增加，在不同的工作崗位中吸納更多預備人才，表現優異者可直接簽訂就業合同，通過此方式實現人才的綁定。

　　3.2　領導思想建設加強的同時摒棄舊思想

　　老思想在經濟的發展中，思想具有重要的指引作用，思想升華后可讓每個人面對鄉村振興時從全局和整體角度進行思考。為了加強思想建設首先可相繼開展不同的教育活動，此類教育的重要意義著重在于宣傳，尤其是基層領導和主要領導以及各干部思想觀念需積極進行轉變[4]。要對資源建設力度進行加強，干部進行工作時可利用先進的信息化手段進行輔助，充分利用不同的信息化數據，在此基礎上將縣域的經濟數據庫建立起來，關于數據合作需向跨部門和跨職能的目標邁進。在工作中，還需將監管機制建立起來，保證監管更加嚴格，每項政策條款都全面落實。只有這樣，發展計劃才可逐漸實現讓鄉村振興進程加快。

　　目前，很多縣域落實鄉村振興戰略時無法通過嚴格的監管進行滿足，而且不能與目前時代的發展適應，所以比較傳統的監管理念與模式進行改變需作為重點內容。對于領導者來說，不能局限于目前的監管理念和方式，工作中還需不斷創新，將縣域內管理部門的職能和職責主動進行改變，積極吸取先進理念，改革傳統方式。不同部門之間需加強監管和聯通，將其他業務部門和監管部門之間有機結合，并將可行的監管制度制定出來，嚴格落實各項責任，讓每個人員更加認真負責，禁止出現推卸責任等情況。只有這樣，鄉村振興戰略才可以更有效地得到推行。

　　4　縣域經濟在鄉村振興戰略背景下的發展策略

　　4.1　人才網絡建設給予足夠重視

　　為了得到更足的發展，縣域經濟必須有源源不斷的人才作為基礎。鄉村人才建設在鄉村振興背景下的重要性更為突出。所以，在鄉村經濟發展中人才引進及隊伍建設為根本保障，同時也會為經濟發展源源不斷提供充足動力。強化人才網絡建設，對技術、金融和政務及農業等人才進行全面培養，與鄉村的實際情況相結合，科學制定人才培養項目。對待遇條件進行改善，利用此方式吸引更多人才，人才數量得到滿足后對建設與培訓工作加強，隊伍水平也可因此得到提高。

　　對人才體系建設進行完善優化，在經濟建設中讓更多人才將自身價值發揮出來[5]。對于人才建設來說，具體發展可分為專業性和綜合性兩種方向。前者主要對人才的培養進行強調，而后者要將人才素養高的隊伍打造出來，對鄉村振興中不同的需求及時適應讓縣域的經濟實力提高。人才的專業領域不同，要與社會和時代發展相結合，專業要求提高的同時對領域人才專業經驗等發展進行推動，此過程中還需對管理能力和文化素養及信息技術素養等進行加強。

　　4.2　大力推動農業的產業化和現代化發展

　　無論是縣域經濟，還是農村經濟，最關鍵和最基礎的部分都為農業經濟。很多地方的農業發展目前都比較滯后，無法科學應用各類先進設備，規模產業沒有快速形成，導致農業經濟水平無法提高甚至會制約發展。所以，縣域經濟在鄉村振興下進行提升，必須將農業產業化和現代化發展作為重要舉措。

　　每個地域具體情況存在一定差異，縣政府要做到清晰認知，當地經濟的現狀要綜合考量，統籌規劃全面加強的同時將頂層設計做好并保證農業發展方案的科學性。比較先進的技術積極引進，讓農業的生產水平通過各類技術進行推動，應用這些機械設備后還可使生產的產業化與規�；�發展得到促進。農業技術以及農機設備的推廣也要給予認識，推廣工作及隊伍建設進行加強，在基層安排相應人員深入其中落實各類推廣工作，讓技術可以更好地應用在農業生產中，促進農業產業化體系的構建與發展。

　　推廣形式也需不斷完善創新，工作中不僅要通過廣播和座談會等形式展開，也要熟練掌握新媒體和移動設備推廣形式，在農業生產中讓先進設備和技術的應用更加普遍�？h域的經濟建設中信息技術的應用也要進行強化，農業信息平臺逐漸進行完善，一些有用和最新的消息及時為群眾提供。將農業經濟作為重點通過科學技術作為輔助，對縣域經濟增長點進行全面探尋，讓縣域經濟建設中金融創新的核心地位有效發揮出來。

　　4.3　關于政策和財政的支持全面落實

　　縣政府在鄉村振興中，要及時將縣域經濟建設相關政策制定出來，將更為優異的條件提供給當地的經濟發展。農村的實際情況，也需全面考量，制定符合當地農村建設的計劃、方案，讓鄉村振興得到規范、支持、指導及保障。出臺政策后要保證政策可以將市場、技術、產業和人才以及經濟等方面全面覆蓋，通過不同政策的落實，將有利條件創造出來，促進農村經濟建設。為了對政策的落實進行良好保障，基層的宣傳工作必須做好。人民群眾不但要對最新的政策進行充分了解還要對整個政策內涵進行理解。將基層黨組織的示范及導向作用發揮出來。將政策實施任務逐層下達，讓基層組織可以堅定信念，緊跟黨的步伐向前進，保證基層教育、文化和經濟發展可以得到政策的推動。政策實施的評價和考核以及監督工作也要做好，應全面仔細地研究實施情況，及時發現存在問題并于后續落實中進行改善。

　　4.4　重視農村集體經濟組織的優化和完善

　　在農村經濟中，農村的集體組織為重要結構，其具體法律地位要明確，并將其獨立性提升，避免整個集體被一個人把控。組織成員進行設立時，要由全體村民投票通過進行確定，管理集體經濟組織時，嚴格按照相關原則進行，尤其是對于監管機構來說，自身職責要認真履行，使組織的監管力度得到強化，在日后管理工作中可以依照相關法律法規展開。集體經濟組織進行改革，讓股份化得以實現，農民的股權保留于合作社中，通過合作社對股權統一進行管理。

　　而對于農民來說，需對合作社工作進行監督，自身的股份分紅定期進行領取。還可把自身股權在市場中向他人轉讓，根據當前的經濟運行機制，通過法律約束讓集體經濟資產透明化、公開化目標得以實現。風險共擔機制也需進行完善，不僅要確保經濟組織的獨立性，還要把更加多元的發展形式積極引入進來，讓農村經濟提升進程縮短，而且還可讓農民風險的共擔意識增強。集體經濟組織法制化和制度化得到保證，并將土地的利用率提高，使每個農戶的經濟以及農村的整體經濟顯著提升。

　　5　結束語

　　國家經濟發展和縣域的經濟具有密切關聯，尤其是縣域經濟與地區經濟存在顯著差異，屬于一種介于內生地區與行政區域經濟之間的經濟，在國家經濟發展中是重要的保證和基石。必須針對目前縣域經濟發展情況做到心中有數，及時發現發展過程中存在的問題，并針對縣域經濟的發展找出新的思路，結合當下鄉村振興戰略探討更為符合實際情況的發展對策，以此促進縣域經濟在鄉村振興背景下更好的發展。

　　參考文獻

　　[1]　張超.鄉村振興戰略背景下縣域數字經濟發展路徑研究[J].決策探索(中)，2021(4)：5-6.

　　[2]　楊燕.鄉村振興背景下縣域經濟發展的思考[J].商訊，2021(19)：92-93.

　　[3]　王世茂.鄉村振興背景下縣域新型城鎮化發展問題探析[J].農業開發與裝備，2021(8)：3-4

　　[4]　賈玲寶.鄉村振興戰略背景下縣域經濟綜合實力提升研究[J].山西農經，2021(21)：68-69，72.

　　[5]　羅怡.“鄉村振興”背景下縣域村莊發展評價及建設規劃分類研究[D].江西師范大學，2018.

　　作者：孫玲玲

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