公路建設生態環境保護促進高質量發展初探

　　摘 要： 當前我國已進入高質量發展階段，意味著經濟發展進入了轉型換擋的過程，公路建設的飛速發展使生態環境保護也扮演著越來越重要的角色，同時對公路環境高水平保護的科學化、精細化、靶向化提出了更高要求，通過貫徹新發展理念、優化結構調整，促進提升項目建設管理水平，推動生態環境保護和高質量發展。本文對公路建設存在的問題，提出了相應的措施及方案，分析了各參建單位在公路建設環境保護中的職責，總結了項目開展生態環境保護促進高質量發展的成果，闡述了生態環保在推動高質量發展中的重要作用，對其他公路建設環境保護具有一定的借鑒意義。

　　關鍵詞：公路;環境保護;施工期 ;高水平保護;高質量發展

　　0 引言

　　“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化做出的科學判斷。需要看到的是，高質量發展不僅是一個經濟要求，而且是對經濟社會發展方方面面的總要求[1]，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善[2]，是當前經濟發展主要目標任務。從本質上看，生態環境保護與高質量發展是一致的，因為好的生態環境本身就是高質量發展的重要內容，保護好生態環境，就是促進高質量發展，做好生態環境高水平保護是當前經濟高質量發展的重要策略，準確把握高質量發展內涵，統籌謀劃設計，充分發揮生態環保對高質量發展的重要推動作用。按照甘肅省交通運輸廳《關于印協同推進生態環境高水平保護和高質量發展重點任務分解表的通知》(甘交科技函〔2021〕78 號)和甘肅省交通建設質量安全造價中心《關于全省公路工程建設領域協同推進生態環境高水平保護和高質量發展的通知》(甘交質〔2021〕11 號)要求，甘南項目管理處結合實際制定實施方案。

　　嚴格貫徹落實習近平同志關于對生態環境保護和高質量發展工作的重要指示精神，牢固樹立“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局[3]，不斷增強綠色發展理念的自覺性和主動性，進一步加強生態環境敏感區域的監督管理，堅持問題導向，逐級靠實責任，積極開展固廢綜合利用，推廣節能環保新技術和綠色發展理念，堅持項目建設與生態環境協調統一，積極推進綠色公路建設[4]。

　　1 項目概況

　　G248 蘭州至馬關公路大嶺山至卓尼段位于甘肅省甘南藏族自治州臨潭縣及卓尼縣境內。項目起點位于甘南州臨潭縣冶力關鎮石廟村東南直線距離 2 km 的大嶺山舊路，途徑甘溝、羊沙鄉、馬場、新城鎮、眼藏、冰崖、寺古多，止于卓尼縣城東側的木耳大橋南橋頭;路線全長 59.017 km，擬采用二級公路標準建設。西寨連接路線總體走向由西向東，起點順接本項目主線，路線沿西溝河南岸旱地自西向東，經紅崖、李家莊、扁都、戚旗村、店子、三岔鄉、新站、高樓子，終止于臨潭與岷縣的分界處，連接線全長 34.932 km。

　　本項目由主線和西寨連接線兩部分組成，項目涉及臨潭縣、卓尼縣下轄的多個鄉鎮，沿線村莊敏感點較多;項目沿線多處伴行或跨越地表水體，沿線河流均為Ⅲ類水體;主線局部路段穿越新城鎮西溝河水源地二級保護區，穿越甘肅冶力關國家森林公園，跨越或伴行甘肅臨潭冶木河羊沙河特有魚類國家級水產種質資源保護區，跨越洮河特有魚類國家級水產種質資源保護區，鄰近羊沙鄉白地灣分散式水源地保護區;西寨連接線局部路段鄰近扁都鄉紅崖水源地、扁都鄉吳家溝水源地、店子鄉店子村水源地和三岔鄉岳家河水源地等分散式水源地保護區，均屬于環境敏感路段。此外，本項目具有取(棄)土石方量大、路線長、征占土地量大等特點。

　　2 環境保護現狀及存在問題

　　2.1 工程建設項目現場環水保措施落實方面存在的不足

　　(1)環水保管理工作存在短板，未能充分認識環境保護工作的重要性，自身能力薄弱，缺少具有專業知識和能力的技術人員[5]。(2)現場監管不到位，巡查記錄不完整，環境治理約束力不強，對環保工作缺乏敏銳性。(3)環保內業資料不齊全，制定的環保教育培訓針對性不強。(4)管轄各單位出現的環保問題未整改閉合，未采取有效治理措施，環保管理工作痕跡不明顯。(5)在垃圾分類、污水處理、固廢儲存、揚塵治理等工作中，壓力傳導不夠，制定的防治方案不夠精細，治理成效不顯著。

　　2.2 揚塵治理、污水處理和利用、排放方面存在的不足

　　(1)揚塵治理方面，在建項目各施工單位配備的灑水車數量較少，灑水頻次不足，現場揚塵治理管控不嚴;部分裸露邊坡、臨時堆土未及時苫蓋;渣土運輸車輛管理不嚴，未按照揚塵治理“六個百分百”要求進行 100%密閉運輸作業。(2)污水處理利用方面，各參建單位大部分臨時場站如拌合站、預制場、項目部均設置了化糞池、沉淀池等，生活污水經化糞池處理定期外運，生產廢水經三級沉淀池處理以后回用于綠化或降塵。主要存在的問題是，清洗罐車混凝土廢水未經三級沉淀池沉淀，在場區或其他地方直接傾倒，橋面、路面污水處理收集系統設置不到位，雨污未分流，存在直排現象。

　　2.3 垃圾分類、塑料垃圾污染防治、固體廢棄物污染防治和循環利用工作中存在的不足

　　(1)目前在建項目未實行垃圾分類收集及處理。(2)項目可回收垃圾(廢舊報紙、紙箱、塑料品等)由項目部人員回收集中售賣，不可回收的均由地方環衛部門統一清運。存在的問題是部分臨時工點存在私自掩埋、焚燒現象。

　　3 方案對策和改進措施

　　3.1 施工期環境保護方案及改進措施

　　落實公路工程的業主、監理和承包人的環境保護職責，在工程招標時把環境保護作為必要的評標考核指標列入合同條款當中。同時，加強對業主、監理、承包人以及施工人員的環保法規和知識的教育，提高他們的環保意識和素質。全力做好環境敏感路段和重點區域環境防控工作，有效防止環境污染和生態環保事件發生，定期對棄渣容量大的渣場及其他存在安全隱患的渣體進行日常巡視和監督管理。充分認識當前環境保護工作的嚴峻形勢，實行最嚴格的環保管理制度，堅持環境保護與工程建設并重，樹立環保法治觀念，切實加強項目建設中的環境保護工作。嚴格按照環評報告書、批復文件要求，完善工作機制，督促各參建單位履行職責，做到組織到位、措施到位、責任到位，確保各項環保措施分解落實到位，取得實效。具體的措施要求有：

　　3.1.1 施工便道

　　(1)施工便道、平交道口硬化長度不小于 100 m，超出路段鋪筑砂礫。平交道口設置值班崗亭，安裝爆閃燈。(2)與既有道路平交的路口或彎道處必須安裝凸面鏡。施工便道平交道口設置洗車臺、沉淀池。(3)加強平交路口清掃清洗工作，及時清洗道路護欄板及標識牌污染部位。

　　3.1.2 涉河施工

　　(1)沿河臨河設置的施工臨時場站設施不得隨意侵占河道水域岸線，確有占壓河道的應履行防洪安全評估程序。(2)場站周邊區域禁止直接向河流或河谷傾倒廢水、廢棄混凝土、廢棄土石方、生活垃圾以及其他固體廢棄物。(3)臨近河道區段施工時，應確定施工擾動范圍，設置泥沙分離設備，編制施工環水保專項防治方案，各種施工活動應嚴格控制在規定范圍內，不得隨意擴大擾動范圍、侵占河道區域，不得亂圍亂堵、亂堆亂放、亂采亂挖，避免侵占河道水域岸線，造成地表植被破壞、河道阻塞、河水渾濁，影響河流水質和河道正常瀉流行洪。(4)河道施工便道必須設置臨時排水設施。(5)河道橋梁施工結束后，應及時拆除臨時工程，清理場地建筑垃圾、模板、廢棄材料，整平恢復河道原貌。

　　3.1.3 取(棄)土場

　　(1)棄土場棄渣前，嚴格執行環水保方案及施工圖設計文件，按照施工設計圖紙要求進行清表，清表土必須集中堆放，采用綠色密目網覆蓋[6]。(2)做好取(棄)土場截、排水溝和防護工程，通過消力、沉淀后排入自然溝道，避免水土流失和地表水污染。(3)在駐地、場站、便道等裸露的土方播撒草籽或八瓣梅花籽進行綠化;清表土呈梯形堆放整齊且采用綠色密目網覆蓋。

　　3.1.4 垃圾處理

　　(1)施工區域內嚴禁焚燒雜物。各類生活垃圾分類集中收集，不得隨意亂丟。(2)生活垃圾必須運輸至屬地政府指定垃圾填埋場處理。(3)施工現場的建筑垃圾及廢棄物應及時清理，并在指定的垃圾處理現場處理，嚴禁隨意拋灑。

　　3.1.5 污水處置

　　(1)所有駐地內必須設置化糞池及沉淀池。各級試驗檢測機構的化學試劑廢液嚴禁隨意傾倒，必須設置化學試劑回收桶，由專業機構進行回收。(2)場站必須硬化處理，四周設置導流溝，收集施工廢水。(3)混凝土拌合站必須設置三級沉淀池，混凝土罐車清洗廢料倒在沉淀池內或池邊，污水排入沉淀池內，經沉淀池沉淀后循環再利用，嚴禁向河道內傾倒廢棄混凝土和罐車沖洗廢水;梁場、鋼筋加工場、駐地等其他場地必須布設一級沉淀池，提倡梁場養生用水循環再利用。

　　3.1.6 揚塵治理

　　(1)場站區域內建筑材料、土方砂石、建筑垃圾必須分類集中管理。(2)建筑材料、砂料石料按照甘肅省公路建設項目標準化要求，實行進棚入倉集中管理。(3)拌合站水泥罐體安裝脈沖式布袋除塵裝置，并指派專人對場區進行清掃及灑水除塵。(4)施工現場所有的施工便道兩側使用彩旗標注，劃定明顯道路標示，所有的施工車輛在劃定道路線路內行駛，不得隨意改變行駛路線。

　　(5)運輸砂石、水泥等易產生揚塵的車輛，做到全封閉，無撒漏。施工現場土方運輸車輛，車斗應用篷布覆蓋嚴實。(6)施工便道采用定時灑水方式除塵，根據天氣情況，確定每天的灑水頻率，確保便道無揚塵污染。(7)對高填方區，根據天氣情況適時灑水，保持填方區表面濕潤，同時對于大面積裸露的高填方區、坡面采用綠色密目網遮蓋，在適宜季節盡快進行綠化植被覆蓋。(8)所有沙、石、裸土等易揚塵的材料和垃圾露天存放時，須用綠色密目網遮蓋嚴密。(9)與既有道路并行施工路段，適當位置采用統一顏色彩鋼板圍擋，并粘貼反光貼、設置警示標志。

　　3.1.7 噪聲治理

　　落實噪聲防治工作，合理安排施工布局和施工時間，淘汰老舊設備，優化施工工藝，努力減輕施工對周邊環境造成的污染，針對產生噪聲過大的工序，盡可能安排在白天施工，發電機、空壓機等均安裝消聲減震設施，對臨近敏感點的施工區，采用 2.5 m 高的鐵皮擋板進行降噪。

　　3.2 各參建單位職責

　　為全面提升甘南公路交通形象，打造“五無”甘南新名片，將項目建設對沿線人居環境影響降到最低，保證項目建設順利進行，采取疏堵結合措施和“點上突破、串點成線、連線成面、全面推進”的總體思路，以改善人居環境為出發點，健全工作機制、落實工作任務、加強協調配合、強化監督考核，全力推動全域無垃圾治理工作深入開展。各單位要重點落實以下工作：

　　3.2.1 建設單位環境保護工作責任

　　(1)健全工作責任體系，落實環境保護主體責任。貫徹落實國家環境保護相關政策和法律法規，并對各參建單位開展的環境保護工作進行監督檢查。(2)主持召開重要的環境保護工作會議，及時研究解決環境保護方面的重大問題，做出相應決策并組織實施。(3)督促各單位要認真傳達和貫徹落實黨中央、環境保護部門有關會議精神，及時安排開展具體工作。(4)加大對建設項目環境質量工作指導檢查的力度，每月開展環保專項檢查兩次，認真總結分析，嚴格生態環境保護責任追究。(5)加強與環境保護行政主管部門的密切聯系，監督檢查各單位環境保護責任制情況，對存在的問題及時指正，確保工程建設環境質量[7]。

　　3.2.2 設計單位環境保護工作責任

　　(1)貫徹環境保護選線理念，協助建設單位辦理環境敏感區行政許可手續;做好建設項目環境保護工程施工圖設計工作。(2)對需要開展變更或補充環境影響報告書的建設項目進行變更設計。(3)負責施工過程中環境保護工程的技術支持和現場配合;配合做好驗收工作。

　　3.2.3 環保監理單位環境保護工作責任

　　(1)堅決貫徹執行國家與地方的環境保護有關法律法規，以及環境影響評價報告書監管制度，根據投標承諾和合同約定，配備具有相應資質的專職環境監理工程師，負責施工現場的環境保護監理工作[8]。(2)督促施工單位環境保護“三同時”制度的有效落實;制定項目環境監理實施方案，審查施工單位制定的環境保護工作方案、環水保組織機構的建立。(3)負責項目主體工程和臨時工程施工期環境監理工作，重點抓好取土場、棄土(渣) 場、存(制) 梁場、拌合站、材料場、施工營地和施工便道等大臨工程，以及自然保護區、風景名勝區、飲用水水源地保護區等環境敏感區的施工期環境監理。

　　(4)堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，對施工期存在的環保問題，本著“立行立改、即知即改、徹底整改”的原則，督促責任單位從速從快，不留隱患限期落實整改。(5)留存階段性文件和相應的過程影像資料，負責編寫環境監理月報、年報工作，按期報送至建設單位和當地環境保護行政主管部門。(6)配合建設單位和各級環境保護行政主管部門調查處理施工期的環境破壞、環境污染事件，參加環境保護日常巡檢、專項檢查和竣工驗收工作，切實滿足各項環保要求。

　　3.2.4 工程監理單位環境保護工作責任

　　(1)工程監理單位應牢固樹立以人為中心的發展思想，全力保障建設項目沿線群眾生活不受擾動或最小范圍擾動，滿足生態安全的需要。(2)充分認識綠色環保施工的意義和對綠色施工管理承擔的監理責任，加強教育培訓，自覺將生態文明建設貫穿項目建設全過程[9]。(3)監理工程師不僅要具備監理專業技術，將環境保護納入日常工程監管范疇外，更要增強貫徹綠色發展理念的自覺性與主動性，作出有利于生態保護的管理決定。(4)在做好工程施工“四控兩管一協調”的同時，從施工單位的組織管理、規劃管理、實施管理、評價管理和人員安全與健康管理五個方面開展綠色施工監理工作，確保施工期環境保護達標與項目建設平穩有序推進。

　　3.2.5 施工單位環境保護工作責任

　　(1)作為環境保護工作的具體實施者、執行者，施工單位應建立健全環境保護管理體系，配置環境保護現場專職負責人[10]。(2)根據建設項目環境影響報告書 ( 含環境敏感區專項論證報告) 及其批復，以及變更或補充環境影響報告書，結合項目實際情況，制定項目環境保護工作方案及實施措施。(3)根據施工圖設計，落實施工期環境保護措施，確保“三同時”制度有效落實，向建設單位或設計單位提出變更建議并完善相關手續。(4)在建設單位指導下，做好與各級環境保護行政主管部門的溝通協調工作，配合建設單位和各級環境保護行政主管部門，調查處理施工期的環境事件、環境污染，開展環境保護日常檢查和竣工驗收工作，達標治理，從速整改。

　　4 環境保護經驗效果

　　生態環境高水平保護和高質量發展工作是甘肅省交通運輸廳及甘肅省公交建集團的重要舉措，建立完善了生態環境保護和高質量發展工作體系，從嚴落實環境保護“三同時”制度，形成了全社會參與、公眾監督的工作格局，生態環境保護和高質量發展工作平穩有序推進。主要有以下幾個方面：

　　(1)環境保護工作，走在前列干在實處。率先在二級公路依法公開招標引進環水保管家模式，提供專業化咨詢指導，落實施工期各項防治措施。(2)避讓敏感區域，減少生態環境破壞。在項目前期可研設計階段，密切聯系設計單位，優化環境保護設計，盡最大可能避讓水源保護區和生態敏感區，全力保障項目建設沿線生態植被不受擾動或最小范圍擾動。(3)邊坡作業，力爭恢復原有生態。邊坡施工嚴格遵循“開挖一級、防護一級、綠化一級”的原則，減少邊坡病害和水土流失，為邊坡植綠復綠，恢復原有生態營造出了協調、融合的綠化效果。(4)棄渣重復利用，打造綠色低碳環保路。合理利用隧道棄渣，減少砂石料自采加工場數量，最大程度重復利用隧道棄渣，降低項目建設成本，減少資源浪費和環境污染。

　　(5)提倡污水循環利用。臨時場站四周設置導流溝，收集施工污水;拌合站布設三級沉淀池，清洗罐車混凝土廢水經沉淀后用于物料運輸道路抑塵;制梁場、鋼筋加工場等其他場地布設一級沉淀池，污水經沉淀后，提倡梁場養生用水循環再利用。(6)扎實開展全域無垃圾治理活動。各工點施工期間，堅持工完場清，定期組織參建單位對施工營造區的護坡、碎落臺、中央分隔帶、路肩、排水溝等區域內的垃圾進行清理，并把全域無垃圾治理工作同工程進度、質量同落實、同考核。(7)及時完善排水設施。采取永臨結合的排水方式，及時完成隧道洞口、橋下、高邊坡、取(棄)土場、涉河橋梁區域的排水溝、消力池、截水溝、沉淀池施做，并設置橋面、路面污水徑流收集系統和事故池，避免含污雨水和危險化學品直接流入河道對水體造成污染。

　　5 結語

　　公路建設要實現生態環境高質量發展，需要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，不斷增強綠色發展理念的自覺性和主動性，以鄉村振興戰略為主線，將項目建設與自然資源保護相結合，利用自然規律自我修復能力，做到最小程度破壞和最大力度恢復，切實將綠色發展環保理念，貫穿規劃、建設、運營、養護全過程，積極推進綠色公路建設[11]。生態環境是經濟高質量發展的前提，兩者密不可分，轉型后的經濟發展形勢已經與生態環境保護相互影響，同時也對生態環境保護工作提出了更高要求，面對復雜嚴峻的形勢，要牢固樹立和踐行綠色發展理念。公路建設要實現生態環境高質量發展，絕非一日之功，而是要久久為功，特別是在經濟發展轉型升級后，產業結構優化以及生態環境和經濟平衡等方面的問題需要深入研究分析。

　　經濟高質量發展是滿足人民群眾對美好生活的需要，生態環保是美好生活的內涵，也是經濟高質量發展的目標之一。高質量發展是我國走向現代化的重要路徑，絕不是經濟發展的一個維度，而是為現代化目標提供基礎保障，不斷鞏固提升環境保護的質效，加快促進生態環境高水平保護和高質量發展。如何在生態環境保護工作中貫徹落實、提高決策管理前瞻性、科學性和實效性，通過發揮宏觀調控作用，推動創新完善相關政策措施落實，適應市場發展使環境均等化，充分體現高質量發展的要求，同時也是當前的一項重要研究課題。

　　參考文獻：

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　　[6] 周玉祥.露天煤礦綠色開采技術與評價研究[D]. 阜新：遼寧工程技術大學， 2018.

　　[7] 何偉清.大坦沙污水管道工程項目安全管理研究[D]. 哈爾濱：哈爾濱工業大學，2007.

　　作者：李廷山 1，李磊 2，姜毅潤 1，王志科 1

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